建郡。
所牵涉的利益极为庞大，可不仅仅是一个普普通通的两千石郡守流官，而是至少一个列侯国！
汉廷的列侯有多香，前面已经讲述很多，只要不作死谋逆，起码能保证一个家族百年以上的顶级荣华富贵，相比较普通流官，实在是金饭碗。
大汉的流封建制度从草创到逐渐完善的过程中，配套的封侯制度渐渐形成了规矩，从邦周上卿制度之中化用而出，在朝廷直属的郡以及诸侯王国中，形成了上郡（国）三侯，中郡（国）二侯，下郡（国）一侯的郡（王）侯分治制度。
虽然皇帝没有说分封列侯的事，但有郡必有国，这是目前的政治铁律，除非皇帝愿意冒天下之大不韪，打破这个铁律，这种完全没好处的事情，皇帝一定不会做。
皇帝的圣旨一下来，当时殿中的所有人都知道这天下不会再平静，光是围绕要不要建郡就会有极大的争论，并不是每个人都有那么大的魄力和眼光的。
公孙弘带着圣旨到了丞相府中，丞相的权力极大，皇帝的圣旨需要经过丞相的用印才能够发往各郡国，若是丞相不同意，甚至能直接将皇帝的圣旨驳回，不过一般这么做的丞相，一旦碰到强势的皇帝，距离下台或者死就不远了。
不过皇帝若是真的下了乱命，还将丞相逼死的话。
这个被洛氏影响过的世界的风气，可能会有人直接刺杀皇帝，以正天下视听。
虽然目前还没有皇帝被刺杀，但是过去被刺杀而死的列侯、郡守、诸侯王，五十年之内，整整七十三个！
这是一个极为恐怖的数字，平均下来每年就有一个半高级贵族死于刺杀。
这种行为当然是大罪，基本上等同于谋逆，只要抓到，至少死一家，甚至罪名大的时候，会连带上全族流放套餐。
但这个时候，恐怖的事情就来了。
这七十三人之中，朝廷只追究了三十三件刺杀案，另外四十件被查清真相之后，只能说一句死的活该，完全符合以直报怨，诛杀独夫的道德风尚，最终没有追究。
这些人之中，身份最高的是刘彻的一个弟弟，因为残暴的对待属下，多次肆意的辱骂，在郡国之间是出了名的，结果被属下杀死，这种弑君之事，刘彻暴怒自然想要惩治。
但是这件事实在是太符合儒家的君臣义利观，结果被以贾谊为首的人强硬的把人保了下来，不仅仅如此，还要给诸侯王上恶谥，为杀人者表彰，记录在典籍之中。
这让刘彻怎么能接受？
他自然驳回了贾谊的建议。
然后刘彻在面见贾谊时，就见到贾谊有些难以置信的望着自己，似乎是不理解自己为什么会偏袒诸侯王。
刘彻当时就明白了，自己不是在和丞相贾谊对抗，而是和天下之间的一种观念在对抗。
最后刘彻没有再说什么，只是下旨让诸侯王注意自己的德行。
贾谊最后以身体不适为由辞职，但是这件事造成的影响却实在是太大了。
这就是这个时代的风尚。
这就是刘彻拖着不设置丞相的缘由，但是他也快拖不下去了，国不可一日无君，君不可一日无相，这是研究素王经典得出的结论。
公孙弘用印之后向着四方郡国发去，郡国有的很是偏远，比如江东和岭南那些地方，起码都要一个月才能接到圣旨。
但是长安城几乎是立刻就被这道圣旨所吸引，作为大汉无可争议的政治中心，这里有天下四分之一的列侯，还有三公九卿，无数的两千石、千石级别官员，还有前来长安述职的两千石郡守，还有许多虽然没有官职，却都是各个郡国举荐而来的贤良方正之士，还有太上学宫之中的各个学派老大，形形色色的人都在这里。
这道圣旨就像是一颗巨石砸在湖面，瞬间激起了巨浪。
首先就是关于建郡的问题，虽然和列侯不能比，但两千石的职位还是非常诱人的，尤其是思维敏锐的人，都意识到朝廷接下来肯定是要大力发展马政的，那么这两个建立在河南地的郡就非常的关键。
而且那可是马政啊，现在的马政规模这么小，就已经是最有油水和权力的部门之一，若是能够在河南地建立大规模的马场，那两个新建立的郡的郡守权力和油水会直线上升。
普通的官员想着一个郡的建立能得到多少好处，最顶级的一批人则在思考这两个郡的列侯皇帝准备怎么办？
还有这两个郡的人口怎么办？
长乐宫中。
刘彻同样在思考这两个问题，最简单的办法就是用公孙弘之前暗示的方法，创造出大批的罪犯，然后用流放的名义把他们弄到河南地去放牧戍边。
但是想要迁徙二十万人过去，至少要四五个诸侯王参与谋反才行，不得不说这有点难，毕竟现在的诸侯王势力已经远远不能和当初相比。
“现在长安和各个郡国之中罪名达到流放的刑徒不超过两万人，这两万人先迁徙到河南地去。关键还得是各地犯法的豪强，这些豪强的族人动辄数千，再加上那些隐匿的农户，既然清丈土地查不出来，那就直接让这些豪强带走，还有最关键的，把一些宗室迁徙过去。”
刘彻在长乐宫中不断踱步，思考着新建的郡的人员构成，他对河南地的重视远远超过岭南，岭南只是单纯的迁徙刑徒过去，然后册封了几个列侯，名义上统治在朝廷的麾下，然后就没有再多关注。
这实在是再正常不过，岭南再往北的楚国旧地，即后世的洞庭湖南北，江淮，江东，都还没有开发。
刘彻的目标是自己这一生能把南阳和汉江开发完毕，将这两片土地变成熟土，彻底化为粮仓，达到这样的目标就算成功，其他的地方就交给后世的皇帝去做。
这种战略目标下，哪里有精力去开发岭南，主要还是南方的蛮夷对中原没什么威胁，只能偶尔袭击一下大汉的郡治和县治，一旦朝廷的军马出动，基本上就要往山中和林中躲。
至于河南地，这是关乎汉廷生死的重要位置，自然要提起十二万分的小心。
想到这里，刘彻的眼神开始森寒起来，不再踱步，而是缓缓坐下，提笔缓缓写着刚刚思考的要点。
“第一，迁徙刑徒，这件事很简单，不会有人反对。
第二，迁徙豪强，要派人到山东一趟，这些年定然又有豪强坐法，只要拿住把柄再给一条生路，让他们迁徙不成问题。
第三，分封的列侯，这个还要思虑，不过城池还没有建好，可以稍后考虑。
第四，宗室要迁徙，但是是以坐法的形势送过去，还是直接迁徙呢？”
刘彻将这四条列出，前两条都很是简单，以汉廷现在的强势，想要做这些事很是简单。
这不仅仅是新开发一片地域，还是对地方势力的削弱，需要考量的事情极多。
“齐。”
思虑了许久，刘彻最终在纸上写下了一个“齐”字。
齐地的富裕天下皆知，从数百年前，临淄就是诸夏列国之中最富裕的城池之一，齐国豪富是出了名的，在汉朝建立之后，齐地是朝廷力量最弱的两个地方之一，另外一个是楚地。
即便是后来在齐地分封了刘氏诸侯王，但实际上这片土地的无冕之王是吕氏，传承自吕城的临淄吕氏，是目前唯二的公爵之一，即墨吕氏则是汉朝建国的大股东之一，吕泽的后裔，目前是吕侯的爵位，先祖被追封为公，以诸侯王的礼仪下葬。
这片土地上吕氏、刘氏的宗王列侯实在是太多。
其他的郡是郡中有国，齐地是列国之中夹杂了朝廷的郡，宛如大海中的一叶扁舟。
这不是形容词，而是朝廷在这里真的只有一个郡，其余的全部都是王国和侯国，一个连着一个，无数的豪强都依附于王国和侯国生存。
刘恒时期就对齐地下过手，吕氏的三个彻侯都因为持身不正，结果犯下不赦大罪坐法被除国流放。
刘彻早就对齐地的现状不满，想要改变一下，至少要让朝廷的郡县达到一半的数量，和王国的数量持平，还有齐地列侯的数量，不能让吕氏在齐地扎堆存在，实在是太可怕了。
“除了临淄吕氏和即墨吕氏的主支之外，其余的列侯都要迁徙。”
刘彻很快就定下了迁徙的规模。
随着时间的推移，当初同出吕城一脉的兄弟们渐渐疏远。
有的奋勇向前，在如今的局势中愈发风生水起，有的混吃等死，渐渐败落，今日削一些户数，明日削一些户数，直到国除。
还有的为非作歹，结果坐法流放，各不相同，但选择的不同，自然会带来结果的不同。
千里之堤，毁于蚁穴，这世上从来没有什么突然发生的祸事，一切都有缘由，刘彻派人到了山东。
洛无疾到了霍去病的府中。