宫殿之中，清香缭绕。
皇帝刘阳感叹道：“大丞相啊，朕等您来长安很久了，朕一直想知道，如今天下的危局是因何而起的呢？
怎么突然之间，因为一场洪水，朝廷就要在关中这样的皇室重地，去镇压蜂拥而起的百姓呢？
郡县之中的官吏都说这和朕没有关系，而是天意所为，但朕不愿意相信。
朕宁愿是因为自己的才能和德行不足而遭到上天的厌弃，也不愿意相信上天厌恶了大汉啊！”
没有哪个君王愿意接受天命的终结！
洛宜正声道：“天命虽有终末之时，但同样要看人，素王曾经说，天下的君主，社稷的主人，要承受一切的荣耀和不详。
只要君主奋发的向上，天命就会垂青，邦周千年便是如此而来。
天子啊，您愿意让大汉在千年不朽的道路上踏出坚实的一步吗？”
“朕愿意！”
“陛下，革新是勇者的大业，懦弱之人是没有资格见到最终结果的，您若是半途而废，臣会立刻离开长安，返回昭城。”
洛宜的话中带着金石般的铿锵之声，龙卿望着，眼中满是流光溢彩的崇拜，他连忙捅了捅刘阳低声道：“陛下。”
皇帝刘阳沉声道：“朕听闻，君臣一心方能成就盛业，朕绝不半途而废，还请大丞相示下吧。”
洛宜抬头望着宫殿顶部，麒麟张扬，深深吸了一口气，然后径直刺出天下最深的弊病，“朝廷的弊病，难道还有其他吗？
关键就在于财政入不敷出啊。
孝文之世，每岁积攒。
到了当今的世道，却不断消耗孝成年间的积累，朝廷能赈灾不是因为自身有能力，而是孝成皇帝留下的积累还足够丰厚。
等到关中大水需要朝廷自己出力时，便无能为力了，这还有什么可问的呢？
弊端就在于府库空虚啊。
想要府库充盈，无非两点，开源节流。
如今朝廷每岁支出越来越多，但税赋却愈发减少。
如今朝廷几乎垄断天下暴利却依然不足用，明明没有增加税赋，但百姓却愈发困苦，这是为什么呢？”
刘阳沉重的说道：“大概是不法的官吏豪强欺压百姓吧。”
洛宜又问道：“陛下知道这天下趴在大汉身上吸血的虫豸都有哪些人吗？
刘氏的宗亲圈占土地，想必您是知道的吧？
外戚依仗着皇权肆意的作为，这同样是需要您这位社稷主所需要背负的不详啊。
官员胥吏，下手有多黑，从这两年胥吏的更替速度想必就可以看出来了。
无论是关东还是关中，豪强都在兼并土地，想必您也有所耳闻了。”
刘阳脸色微变，这攻击的范围可就太大了，宗亲外戚，官吏豪强，王侯公卿，甚至就连他这个皇帝都是其中的一员，“大丞相，这不可啊。”
洛宜知道刘阳在担心什么，径直道：“陛下在担心什么呢？
难道是害怕天下皆反吗？
臣只是想让陛下在脑海中选择一部分最虫豸的人罢了。
所谓变法改革，难道是陛下在长安下达几道诏令就足以了吗？
变法改革是一场战争，一场血腥的、你死我活的战争！
是联合忠君爱国的臣子以及有才能却限于困顿的士子，共同围剿最守旧、最无能、最贪婪、最该死的旧利益集团的残酷战争啊。
消灭他们的肉体践踏他们的精神，如果能毁灭他们存在的制度，那就是变法，比如邦周时期诸国废除了世卿世禄等无数邦周特有的制度。
如果不能毁灭制度，那就是普通的改革，但也足以使王朝中兴一时。
然后将抢夺过来的东西，合理的分配下去，使不得活的百姓拥有希望，使困顿的士子翻身显贵，使忠君爱国的臣子青史留名。
这样做到了，社稷才算是振作了。”
洛宜这一番话，杀气凛冽，甚至比那些将军还要可怕，听的皇帝刘阳都感觉一阵阵心颤，龙卿更是脸色煞白，两人仿佛已经从洛宜的话中见到了血流成河的局面。
但他明白了洛宜所说的，这些人自然是不能全部招惹，但挑选一些下手是没问题的。
身为大汉皇帝，刘阳的第一反应就是汉室指定提钱肥猪——豪强大族。
迁徙豪强令！
结果他刚刚提出来就直接被洛宜否决，“关中已经不能再迁徙豪强了，政策是时移世迁的。
以前迁徙豪强令能奏效，是因为关中缺人，而且豪强有钱，迁徙豪强大族进来能快速的让关中富裕起来。
但现在关中人口已经快要爆炸，再大量的迁徙豪强进入，绝对承受不住，这些豪强虽然离开了本地，但照样不是普通的百姓所能比拟的。
臣对关东豪强太明白了，这些家族所思所想就是获得土地，一旦勾结官府，侵占普通百姓本就不多的土地，加剧土地兼并几乎是必然的。
一旦有变，关中瞬间就是大乱，这些有组织却又不忠心的豪强，会直接威胁皇室的生存。
不过若是您有迁都关东的心思，倒是可以将厌恶的豪强家族扔到长安来。”
洛宜的话让刘阳只觉冷汗涔涔，怪不得三年之前迁徙豪强之后，关中盗匪的数量突然大增。
之前没有想到这一点！
现在想来，一定是这些新进入关中的豪强开始利用灾年收购土地，结果流民增多。
至于迁都，那就是开玩笑了，关中地利，不可能放弃。
“改革第一步，除了那些一定会反对的人之外，您要分清团结谁，消灭谁。
这就是臣问您谁是大汉的虫豸，当您选定的那一刻，就要开始布局将这些人连根拔起。
这些人通常会使用的办法就是将您身边的人拖下水，最后逼迫您不得不放弃，但只要您坚持下去，这些阴谋诡计都会失败。”
刘阳听懂了，洛宜这话是告诉他，不管他想不想动宗亲外戚，最后肯定会杀一批，做好心情准备。
不过刘阳倒是不太在意，“朕所在意的只有侍中，若是真有皇亲国戚坐法，朕绝不留情，赤霄剑下绝无不肖子孙。”
洛宜闻言倒是微微皱了皱眉头，望了旁边笑意盈盈的龙卿一眼。
“既然陛下有此决心，那臣就直说了。
改革首要刷新吏治，先提拔一群听命的官员，有一群完全支持改革的官吏，仅仅这一步就需要不少年，但这是改革的基石，没有这个，一切都是虚妄。
这些官吏，最好是能理解改革，发自内心认可的。
如果没有，单纯为了升迁的官吏也可以，但这些人就要密切关注，防止他们为了快速制造政绩而造假。
等到有了这支完全支持改革的官吏，就可以开始与豪强以及那些利益共同的官吏开始大战了。
坐法作恶的，杀！
迁徙宗族到边荒之地，他们所隐匿的人口，全部让他们带走。
一方面是为了使归属于朝廷的土地多起来，一方面是为了使中原的人口减少。
人多地少的问题，必须同时解决才行，大汉现在的主要矛盾就是人口变多与耕地减少。
四面边荒的问题，则是汉人的人口不足，这些宗族有钱，有人口，有武力，不需要朝廷负担成本。
一个宗族同时迁徙，能够到达的人口会很多，这是臣想到的同时解决中原问题和四夷侵入问题的解决方法。”
“好啊！”
皇帝刘阳忍不住叫好道：“大丞相您说的好啊，这依旧是迁徙豪强令啊，只不过换了地方而已，就按照您说的。”
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宜于悼帝对悼帝曰：“天下疲敝，民乱四起，朕虽不若圣主，亦无桀纣之恶，何也？”
宜曰：“陛下手中无剑，何也制天下？”
悼帝奇之，曰：“朕统六合，东临苍梧，西至昆仑，令下而剑至，请公言何剑，朕必得之！”
宜笑曰：“有二剑，一曰天，乃神之剑，非圣王不可为也。
一曰主，乃人之剑，乃守成令主也。
此剑习之，直之无前，举之无上，案之无下，运之无旁，上决浮云，下绝地纪，顺三星四时，定天下黎庶，天下宾服，惟从君命，此剑不以金石所铸，只在寸心之间。”
悼帝欣喜，曰：“朕愿闻之。”
宜乃说剑于上，曰：“不过用五士，知勇士、清廉士、贤良士、忠圣士、豪杰士。”
悼帝叹之，曰：“朕不得用，非守成令主矣。幸有昭公，可为举荐。”
乃委政于宜。——《汉书·洛昭公世家》