章程，顧思之是不想看的。但是李牧讓他看，他還不能不看，只好硬着頭皮看下去。
但這一看，可不得了了，顧思之的眼睛竟是目不轉睛了起來，其他人見狀，心中愈發的好奇，但是沒李牧的許可，他們也不敢湊過去看。等顧思之看完了，傳閱給他們，所有人的表情都幾乎差不多，先是皺眉，隨後舒展，接着便是狂喜了。
這下輪到李世民好奇了，他也想知道李牧的章程裡到底有什麼。
“侯爺大才，吾等敬服。”看完了章程，所有人向李牧鞠躬，若按照章程執行，他們可真的一點顧慮也沒有了。
李牧大笑，擺了擺手，道：“什麼敬服不敬服的，主要是辦事情，既無異議，就着手去做吧。醜話說在前頭，這次若在出問題，本侯可不姑息了。”
“絕不讓侯爺失望！”衆人都打了包票，尤其是王瑞，胸口拍的最響。
待衆人走了，李世民便迫不及待地問李牧，到底是什麼章程。
李牧知道自己賣關子已經賣得夠久了，再不說李世民恐怕要發怒，便一五一十地講了出來。
“陛下，臣心知，陛下和這些士紳，最擔心的便是突厥人的武力。常言道，突厥人上馬是兵，下馬是民，生性殘暴——從前臣也這樣認爲，但臣去年一場西域之行，感想有所變化。”
李世民沒有說話，而是看着李牧，等着他把話說完。
李牧繼續說道：“陛下，臣想讓陛下想一個問題——陛下見過要飯花子麼？”
李世民心中納悶，要飯花子跟要談的事兒有什麼相關，但李牧既然問了，他想了想，答道：“朕轉戰南北，要飯花子當然見過，怎麼了？”
“那臣斗膽問陛下一句，要飯花子數量的多與少，是誰的責任？”
李世民沉默，過了一會兒，道：“此乃朕的責任——若朕治理國家治理得好，誰又願意去要飯呢？”
李牧點點頭，道：“正是這個道理，那麼同樣的道理，也可放在突厥人身上。陛下可曾想過，突厥人爲何要劫掠中原？”
沒等李世民回答，李牧直接回答了：“還不是因爲吃不飽，穿不暖，只能劫掠填補麼？如果他們安居樂業，又怎會有劫掠的想法呢？”
“若是突厥人能過得如同長安城的百姓一樣，做工就能溫飽，誰願意在馬背上放牧，又有誰願意去打仗？”
“臣去年在西域輾轉，眼睛所見，對西域的遊牧民族，瞭解的多了一些。陛下可知道，遊牧民族的部族之間拔出刀來廝殺，很多時候是沒有理由的。就算有理由，可能也只是一個女人，又或者是一頭馬崽的歸屬，就這麼一點小事，就足以讓他們殺人。”
“這是殘暴麼？是的！”李牧嘆息道：“臣不爲他們洗白，但他們爲什麼會這樣？還不是活着艱難麼？生存的資源有限，爲了活下去，他媽就需殺了別人，奪了別人的牛馬和女人，奪的越多，他們才能熬過那漫長的寒冬……這就是爲什麼，草原上經常出現自相殘殺的原因。”
“碰上中原王朝衰敗的時候，他們能來中原劫掠，碰上中原王朝強大，他們無法劫掠，再趕上天時不容人，可不就是個死麼？”
這點李世民是深有感觸，戰勝頡利，雖說有大唐君臣謀劃數年，但本質上勝利還是天時帶來的。若不是大雪，凍死了突厥不少人和牲畜，誰贏誰輸還未可知。
“陛下和突厥打交道多年，應該已經觀察到一個規律了。突厥的強盛和衰敗，往往是個循環。他們強盛到了極致的時候，就會內亂，爲何？因爲他們不事生產，只會放牧。而草原就那麼大，人多了，牲畜多了就不夠分。他們內訌，就會死人，可這對突厥來說，不算是壞事。因爲人死了，他的財產和牛馬，女人，孩子，都可以被活下去的人繼承。這會造成一個相對安穩的時間，他們不必去靠搶掠去度日了。”
“誰不想過安穩日子呢？突厥人也是人，他們也肯定想過安穩日子。都說突厥上馬是兵，下馬是民。爲什麼會出現這種情況，還不是被逼的？在中原，咱們能看見人老了，受子女奉養，我們覺得這種事情平常，孝道是每個人都應該做的。但突厥人爲何很少有這種情況，還不是因爲他買活不了？他們不是生下來就上馬是兵下馬是民，而是做不到這一點的，早就被淘汰了。”
“他們不得不和咱們廝殺，他們不跟咱們廝殺，便要自相殘殺，沒有其他路可走。”
李牧動之以情，李世民也沉默不語。這些道理淺顯，李世民何嘗不懂。但他是天可汗之前，首先是大唐的皇帝。他要先爲大唐子民負責，有餘力了纔可以去管突厥。更何況，這些事情本不是他的所長，他也想不出什麼辦法來。
“眼下突厥便面臨着危機……”李牧正色看着李世民，道：“而且危機就在眼前，很快就要爆發了。”
李世民皺眉：“你不要危言聳聽，什麼危機，朕怎麼不知道？”
“陛下，臣絕非危言聳聽。”李牧的語氣中有幾分急切，道：“算起來，陛下是在前年擊敗突厥，遷突厥餘部到河套。這個舉動，沒有什麼不對，但是陛下忽略了一件事。”
“什麼？”
“突厥人是一遊牧爲生，遊牧人的根本是什麼？不是人，是牲畜！而突厥人的牲畜，在千年那場大雪凍死了一大半，跟咱們作戰的時候，作爲口糧吃了一小半，剩下不多的牲畜，還被咱們當戰利品得了一部分，真正他們手裡的牲畜非常少了！”
“這……”李世民哪裡知道這裡面的門道，疑惑道：“可是他們一直在跟咱們貿易啊，馬匹，皮革等，貿易沒有間斷過啊，他們若沒有牲畜，這些貿易是如何進行的？”
“陛下，臣說的牲口，與馬匹何干？他們的口糧，又不是戰馬，而是牛羊啊！至於那些皮革，臣查看過內務府的進貨單，大部分的貨單都顯示，這些牛皮都是陳年的舊皮，陛下仁慈，沒有沒收他們的財產，他們這是用以前積攢下來的皮革，與咱們做生意，交換糧食啊！”
“可是，這些存貨又能有多少呢？兩年多了，他們的存貨想必也剩不下多少了。如果他們的存貨沒了，他們的牛羊數量又沒恢復——”李牧看着李世民的眼睛，道：“陛下可能想到，到時候會發生什麼？”
李世民倒吸一口冷氣，結果他怎能想不到，到時候這些被逼走投無路的突厥人，又會重蹈覆轍。
“臣不妨再給陛下講個故事，《史記·鶡冠子》中一段，魏文王問扁鵲，你們哥仨都是大夫，誰最厲害？”
“扁鵲說：“長兄最善，中兄次之，扁鵲最爲下。”
“魏文王問他爲什麼，他說我長兄治病，是治病於病情發作之前。由於一般人不知道他事先能剷除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我二哥治病，是治病於病情初起之時。一般人以爲他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及於本鄉里。而我扁鵲治病，是治病於病情嚴重之時。一般人都看到我在經脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術，所以以爲我的醫術高明，名氣因此響遍全國。”
李牧悲天憫人一嘆，道：“陛下，臣獻此計，不是想做扁鵲，而是想做默默無聞的扁鵲的兄長啊。消禍患於無形，救蒼生於水火，這是臣的志向啊……”
感慨沒完，腦袋上被打了一記，李世民聽不下去了：“少在這兒裝聖人，繼續往下說，你的初衷朕明白了，具體怎麼做！”
“好辦！”李牧收起表演，繼續說道：“只需要陛下下旨，遷內附無產之突厥百姓來江南耕地，剩下的一切就都好辦了。”
“怎麼個好辦，朕可沒覺得！”李世民沒好氣道：“你當事情那麼容易呢？先不說咱們這邊，就說突厥那邊。阿史那思摩就算再怎麼跟朝廷親善，他也不會傻到把自己的人口顯出來吧？”
“這怎麼能叫獻呢？”李牧一副不解之色：“他們已經內附了啊，內附了，就是大唐子民。陛下是大唐的皇帝，聖旨便是言出法隨，他只有遵命執行的份兒，怎麼能質疑呢，他若質疑，便是欺君，便是要造反，陛下砍了他就是啊！”
“這……”李世民被噎了一下，瞪了李牧一眼。其實這內附，也就那麼一說而已。大家爲了顧全大局，想出來的專有名詞。以前也有這種事情，遊牧民族被打服了，就說要內附。但實際上人家還是自己幹自己的，不存在完全歸順。李牧不可能不知道，但他還是故意這麼說了，李世民很是不悅！
李牧見李世民冷哼，忙道：“從前是一樣，但到了陛下這兒，就不能不一樣麼？從來如此，便是對的麼？”
這話令李世民深思了起來，過了一會兒，他點點頭，道：“朕可以下旨，但你怎麼保證阿史那思摩一定會聽話？他若陽奉陰違，耽誤個一兩年也不足爲奇！”
“陛下，您覺得阿史那思摩的日子好過麼？”李牧冷笑一聲，道：“突厥跟中原不同，突厥雖然是一族，但卻不是一部。他們的聯盟是鬆散的，內部經常爭鬥。阿史那思摩的部族並不是最大的部族，不足以震懾住所有部族。矛盾一旦爆發，他根本調節不了。所以臣料定，阿史那思摩巴不得奉旨行事，對他來說，這也是解決了一個大麻煩！”
“好，便如你所說！”李世民問道：“人遷徙過來，你如何安置？你怎麼能保證，他們部族遷徙過來了，就一定聽你的話？”
“陛下，臣要的是無產的突厥人。”李牧明確道：“無產即困頓，吃飯都成問題的人，對他們來說最重要的是什麼？”
“最重要的是吃飯？”李世民試探着猜到，李牧點頭，道：“對，就是吃飯。此時，他們的要求是最低的。爲了能吃飽飯，他們的配合度也是最高的！”
“那你怎麼保證，以後不出問題？”
“臣沒辦法保證，但臣做了準備。”李牧打開章程，爲李世民介紹道：“首先，臣會打散他們。同一個安置村，儘可能不安置同部族的突厥百姓。據臣所知，不同部族的突厥人，大部分都是不合的。這樣可以保證他們不聯合起來，而每個安置村，突厥人的比例不能超過四分之一，人數上的劣勢，也會讓他們投鼠忌器！”
“另外，安置村是統一管理的。不允許各傢俬藏鐵器，他們手裡沒有武器，出亂子的可能性就會大大降低。”
“最重要的，臣賭他們捨不得能吃得飽，穿得暖的生活。”李牧語氣堅定，道：“陛下，臣不信會有人，放着好日子不過，就喜歡刀口舔血。若真有這樣的人，臣還有辦法。”
“哦？”
李牧冷笑一聲，道：“大部分人都順從，少部分人唱反調。那沒辦法了，殺！”
李世民無語，他還以爲有什麼更好的辦法呢。殺，誰不會？
“臣還有一個擔心的事兒。”李世民看完了章程，把心中的疑惑說了出來：“這些突厥人，本就是外遷過來的。起初還好，他們知道自己是外來的，對土地不會有覬覦之心。但若十年二十年後，他們真的把自己當成了大唐人，也要求分土地怎麼辦？”
“那就分給他們啊!”
李牧說得理所當然，李世民卻聽懵了，道：“土地分給他們，江南的百姓能同意麼？”
“爲何不同意？分給他們的土地，本質上也是朝廷的啊。”李牧幫李世民回憶新政的內容，道；“新政也從未說過，土地就歸百姓了。是陛下賜予他們的土地，原本這些土地是他們的麼？不是！他們什麼都沒有，是陛下賜予，他們纔有。陛下能賜予他們，爲何不能賜予突厥人？臣的計劃本就是，五年之後，種地種的好的突厥人，便有資格申請屬於自己的土地入股農場。對於江南百姓來說，他們比突厥人優越五年，還不夠麼？”