大明朝有科舉選官的制度，不過東海鎮不要朝廷任命的官員，傅上瑞以及朝廷提拔的官員，都隨着使者一起，離開江東，去了湖廣。
這樣一來，科舉制度，對於東海鎮而言，不僅不能選才，還會使得東海的士子和人才，通過科舉考試，被朝廷選走。
因此，錢謙益提出，通過選拔幕僚，來儲備人才，立時就得到了趙銘的支持。
如此一來，選拔幕僚便等於朝廷舉辦的會試和殿試，而幕府則成了培養官員的翰林院。
現在東海鎮的制度，已經確定，就差一套選拔官員的手段，持續爲東海鎮的行政體系，輸送人才。
趙銘忍不住稱讚，老錢真是鬼才。
這樣一來，選拔幕僚的考試，等於是同朝廷的會試進行競爭。
這便需要一些規矩，首先趙銘要保證入幕的士子，能夠做官，而這次能夠有那麼多文人士子，前來應募，一個主要的原因就是，趙銘幕府內的幕僚，出任了蘇鬆常各州府的知府和知縣。
這些幕僚有的只是舉人功名，有的纔是貢生，但卻被趙銘推薦爲從四品知府、七品縣令，等於是一步登天。
要知道，許多考中進士的士子，在京中一待幾年，也謀不到一個差事，補不到一個缺。
儒家思想講讀書是爲了齊家平天下，可是絕大多數讀書人，其實只是讀了儒家的書，但並不是儒家所說的君子和儒學門徒，他們只是利用儒家，來做官，來考功名，爲的是自己金榜提名，改變命運，並非爲了什麼天下，絕大多數都是僞君子，僞儒士。
因此，能不能做官，便是選幕考試，能否與朝廷會試競爭的關鍵。
如果不能做官，估計沒多少人，願意來給趙銘做幕僚。
這次是右都督府二十多名幕僚，一起出任蘇鬆常各州縣的官位，給趙銘做了一個極好的廣告。
其次，幕府也不是什麼人都收，鄉試考試還是要辦，所以要參加選幕考試，必須是通過鄉試，獲得舉人功名才行，並且不限於東海鎮的舉人蔘與，天下的舉人都可以來考。
當然這一次就算了，只要來應募的，進士、舉人、生員一起考，以後便形成規矩，應募者必須獲得舉人功名。
一名士子要在隆武朝做官，原來的途徑是，先在縣裡考生員，再在省裡考舉人，最後去京師考進士，然後便等着安排做官。
現在趙銘等於多開了一條路，前面還是一樣，先考生員，再考舉人，只是這個時候，除去了京師考進士外，還可以去東海總督衙門考幕員，進入幕府後，再等待分配官位。
因爲鄉試是在地方考，趙銘還可以在鄉試時，便取一些思想上偏向與國社黨主張的人爲舉人，而這些人去朝廷考進士，多半是考不上，最後只能回來考幕員，便能避免東海鎮的人才，被朝廷吸引過去。
當下趙銘決定採納錢謙益的建議，並委任錢謙益爲幕府首席書記，主持選拔幕僚的考試。
錢謙益年近七十，沒多久好活，整不出什麼幺蛾子，趙銘很放心的將考試的事情交給了他。
十二月初，近千名士子，前來蘇州參與選幕考試，最後總督衙門錄取了五十人，做爲幕府幕僚，另外趙銘還招募了國社黨社員十五人入幕，組成幕府。
這些人入幕後，分爲三類，一類爲幕府書記，入議事堂，共計七人，以錢謙益爲首，主要是國社黨社員，幫助趙銘處理事務，給出意見，然後交給趙銘決斷，一類，爲幕府參議，趙銘決斷後，幫助趙銘起草文書，送交東海三司執行，最後一類爲幕府紀委，可以監督地方官員，稟報不法之事。
至此，東海鎮的行政制度和選官、監督制度，初具輪廓，已經足夠眼下東海鎮的運行。
在錢謙益爲趙銘搭建幕府之時，趙銘並未留在蘇州，而是來到上海。
此時，經過一年多的建設，黃浦江已經疏通，碼頭和倉庫建造完成，上海已經具備了開埠的條件。
不過趙銘來此，並非是爲了開埠，而是要做令一件大事情。
據趙銘收到的情報，多爾袞徐以晉商，專營兩淮鹽業，從晉商手中，得到了一大筆白銀。
據馬尼拉的大明商人，還有大員的內線傳回的消息，西班牙人在馬尼拉的鑄炮廠和荷蘭人在大員的工廠，都加大了生產，抓捕了大批奴隸，開礦冶煉，幾艘從巴達維亞來的商船，也都是裝着火藥和銅塊。
在日本的東海鎮商人，也發現荷蘭和西班牙的商船，將貨物出售到日本之後，從日本大肆收購銅礦、銅塊。
這些消息，都預示着滿清，正從荷蘭和西班牙人的手中購買槍炮。
這讓趙銘十分的不滿，他本意是要趕走荷蘭和西班牙人，因爲相比而言，趙銘現在肯定是滅不掉滿清，無法將清軍擊敗，但是臺灣荷蘭人只有兩千多人，呂宋的西班牙人也只有兩三千，東海鎮完全有能力擊敗他們。
如果趙銘與滿清開戰，西班牙人和荷蘭人不斷從背後給滿清輸送武器，甚至在關鍵時刻背刺，會令東海鎮十分被動。
只是趙銘雖然能將他們趕走，卻無法將他們徹底擊敗，並且在海上貿易中，華興公司目前主要是提供貨源，沒有實力將貨物，運到莫臥兒、薩珊、奧斯曼、以及東非去售賣。
此時遠洋貿易的運輸，完全是掌握在荷蘭人的手中。
這便讓趙銘明知道，荷蘭人與滿清勾結，爲滿清製造武器，卻不敢貿然將荷蘭人趕出臺灣。
因爲如果與荷蘭人開戰，華興公司的貨物，就無法遠銷海外，而華興公司又沒有能力，自己組織船隊，將貨物運出去售賣。
屆時，只有日本、朝鮮、安南少數幾個市場，便會限制江東民間資本和華興公司的發展。
爲此，趙銘決定組織一支頗爲旁大的船隊，裝滿貨物後，進行一次遠洋航行，目標是重走三寶太監之路，再下西洋，令船隊至少要到達東非沿岸。
要做到這一點本來是很難，但是得意於何斌與揆一，他們從荷蘭東印度公司拿到了荷蘭人的航海圖，有了航海圖，趙銘才下定決心，再下西洋。
至於爲何不是橫穿太平洋，抵達美洲，而是選擇走鄭和的老路，則是出於利益的考慮。
此時世界上比較富裕的地區是中國、印度和奧斯曼土耳其，華興公司的貨物，只有在這些地方纔賣得出去，美洲西岸還都是原始部落，那裡更加適合殖民和拓殖，而不是商業貿易。
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