關中，西清西京。
阿濟格起兵後，滿清分裂爲東西兩清。
雖說，福臨和阿濟格都以滿清正統自居，都認爲自己是清，但是北方各地，爲了避免認知混亂，還是將福臨的清稱爲西清，將阿濟格稱爲東清。
原本統一的政權，如今分裂爲一東一西，威嚴自然掃地，國勢大不如前。
特別是對福臨而言，他的處境比阿濟格還要艱難。
此時，阿濟格的東清，內政雖是一團糟，可是阿濟格能打，在軍中有很高的威望，能夠掌控手下軍隊，政權相對穩固。
福臨一路倉惶撤至西安，威嚴掃地，國內軍閥和地方勢力，都有點不聽號令，面臨巨大的挑戰。
這便讓福臨和幾萬滿人，惶惶不可終日，身處西安，只覺得羣狼環視，坐立不安。
西安，皇宮內。
面對眼下困局，福臨、滿達海、濟爾哈朗、勒克德渾等人齊聚，開啓了滿族內部的閉門會議。
現在西清朝廷內部，嚴重割裂，各方都只顧各方自己的利益，很難與滿人一條心，而滿人也不再信任漢人。
濟爾哈朗開口道：“現今不僅地方上，吳三桂、姜襄、王永強等人，對朝廷旨意，不怎麼聽命，就年朝中的各部漢官，也不將本部滿尚書放在眼中，時有頂撞之語！”
前些日子，濟爾哈朗想要調用陝西省府庫，一筆錢糧，用於八旗家眷安置，陝西三司官員，還有戶部漢上書，居然陽奉陰違，以錢糧要用來，支援關寧軍，而拒不執行。
不僅如此，朝中的漢官，最近似乎也在報團，正形成一股勢力，來與滿人爭奪對朝政的控制權利。
這是個非常不好的兆頭，預示着滿人，對於朝廷和地方逐漸失去掌控。
勒克德渾陰沉着臉，“前日，本王欲在關中劃出幾個縣來，作爲旗莊，陳名夏等人便敢當庭反對本王，陝西綠營還與正紅旗發生衝突，打傷了十多名旗丁！真是豈有此理！”
八旗從北京逃到關中，原來的財產和田地，全部丟棄。
這麼多人，逃到西安，而他們又不從事生產，便需要漢人來養活。
以前八旗勢力強大，搶奪漢人田地爲旗田，擄掠漢人爲旗奴，漢人能忍就忍了。
畢竟不是對手，不忍就得死，可是如今，滿人的威嚴，早被趙銘打得威嚴掃地，勢力大不如前。
如今，滿清已經是這副德行，還想像以前一樣作威作福，滿清國內的漢族勢力，自然不能忍了。
勒克德渾看中，渭河流域幾個富縣，想要圈佔做爲旗田，可這些縣的田地，早就歸了關寧、還有王永強等陝西軍閥，以及陝西士紳和官員，他們豈能讓旗人奪去。
因此，當旗人想要跑馬圈地之時，便有綠營跳出來，將騎兵打傷。
雖然最後領頭的綠營千總被處死，但是勒克德渾圈地的事情也黃了。
“這羣狗奴才，見大清有難，竟敢跳出來，對抗主子！”福臨滿臉憤怒。
福臨到西安後，深感自己權威不在，說話不頂用，內心早就積蓄了滿腔怒火。
兩紅、兩藍、兩黃的大部分滿洲貴族，十餘萬人，跟隨福臨撤到關中，各旗原有的旗田和莊園，都歸了阿濟格所有。
爲安定滿洲人心，福臨必須將這些滿洲貴族安頓好，這便需要旗田供養，需要屋宅安置衆多八旗貴族。
此前，滿洲威勢正盛，直接搶就行了，漢人根本不敢反抗，可現在情況卻出現了微妙的變化。
現在，順治朝廷已經遷入關中一年多，八旗還沒得到安置，一些旗丁和家眷，只能住帳篷，生活問題還沒得到解決。
滿達海沉聲道：“皇上且息怒！如今，要緊之事，乃是安穩人心！”
最近福臨時常暴怒，可憤怒並不能解決問題。
滿達海所言安穩的人心，並非指西清國境內的百姓之心，而是跟隨他們來到西安的八旗。
如今滿清分裂，若是順治朝廷不能給他們足夠的利益，難免這些八旗貴族，不會投靠東面的阿濟格。
福臨陰沉着臉點頭，“滿洲八旗，乃大清立國之本，朕必須讓八旗勇士無後顧之憂。”
勒克德渾道：“可是，朝野若是直接圈佔旗田，激起漢人反抗怎麼辦？以滿洲如今軍力，確實很難壓服漢人。”
大殿之中，衆人一陣沉默，半響濟爾哈朗沉聲道：“皇上，奴才到是有個法子！”
福臨立時道：“鄭親王請說！”
濟爾哈朗看了衆人一眼，才低聲說出四個字，“以漢制漢！”
福臨的臉頓時就垮了下來，因爲這個“以漢制漢”正是，多爾袞在後期推行的策略。
如今滿洲力量衰弱，想要維持統治，確實只有用漢人來對付漢人。
滿達海心頭一動，他看福臨臉色陰沉，怕他意氣用事，忙問道：“鄭親王，具體說一說。”
濟爾哈朗遂即說道：“漢人欺軟怕硬，又喜內訌。如今他們看我大清受挫，纔敢如此，但只有略施小計，就能制服他們。”
福臨聽他這麼說，呼出一口濁氣，沉聲道：“鄭親王準備怎麼執行？”
現在福臨也管不了那麼多，只要能壓服漢人，維持滿人統治就行。
濟爾哈朗沉聲道：“皇上，奴才以爲可以擡旗，從吳三桂、姜襄、王永強等人軍中，挑選一部分漢人，編入八旗，給予優待。這樣既可以增強八旗實力，又削弱了吳三桂、姜襄、王永強等的勢力。而只要朝廷軍力增強，以漢人的懦弱，自然會乖乖聽命於大清。”
濟爾哈朗的盤算就是，以旗人身份誘惑，將一部分漢人，與八旗綁定在一起。
若是能從吳三桂、姜襄、王永強等漢人軍閥之中，挑選六萬精兵，以滿人爲統領，掌握兵權，組建新八旗。
那麼，滿清朝廷的力量增加，吳三桂等人，便只能乖乖聽命。