爲了獲得皇帝的同意，楊復恭繼續說道：“陛下已決心一戰，平定河北。樞密院以爲，若調動各鎮兵馬平叛，一千五百萬軍費的開銷是決然不夠的，就算調動諸軍參戰，但若期以速戰速決，期待以一年之內取勝，只怕難以達成。臣以爲，朝廷至少要有準備打兩年甚至三年以上的準備。而且朝廷除對河北外，對流竄的草賊也不可不防。荊南、河南、山南東道、山南西道諸道兵馬都不能調動北上，必須加強防備草賊西進。”
“此外，河東、關中諸鎮兵馬亦不能離鎮，需保持戒備，以防有不測之變，保持京畿之地安全。”
楊復恭先是把這些困難都指出來後，以提高自己的策略的可行性。
“若是調蕃兵入河北平叛，党項、吐谷渾、安慶、薩葛、契必五部可用之兵能有三萬。另外如果再徵召沙陀、韃靼、奚、回鶻四族蕃兵，還可以在年內募集至少五到八萬蕃兵步騎。光是九部蕃兵，就能得兵十萬衆。而且這些蕃兵只要答應以河北取得之財帛酬謝，連糧草供給賞賜都可以免除。”
九部十萬蕃兵，這絕對是一股不容小視的戰力。
讓蕃兵去對付河北叛軍，朝廷還不需要支付糧草，這是多好的事情。朝廷需要付出的，只是給這些胡族首領加封一些官職爵位，允許這些蕃兵在河北取得戰利品，說白點就是容許他們劫掠城池百姓。不過河北之地既然是叛軍的地盤，這也就並不是問題。
朝廷的兵馬保持不動，既可保留實力。又可以做爲第二道防線。同時，還能監視叛軍和蕃兵。
當然，在楊復恭的計劃當中，也不能完全指望這些蕃軍。
在樞密的整個詳細計劃之中，整個河北戰場。絕對的主力位置依然是留給了李璟的鎮國軍。
而爲了制約李璟，朝廷將在河東組建西面行營，由鄭從讜任西面行營都統，李璟的老師於琄和辛讜任副都統，由他們來節制指揮九部十萬蕃騎，並將調河東、振武、大同三鎮的兩萬唐軍參戰。
而在南面。由崔安潛和張自勉、杜慆坐鎮東都洛陽，他們負責防禦，而不進攻。南面行營由崔安潛任都統，張自勉和杜慆任副都統。
另外在東面，也要組建一個東面行營，將以義昌軍節度使鄭漢卿爲東面行營都統。以義昌軍爲主，並調集天平軍、義成軍、泰寧軍三鎮各守本鎮，防止叛軍南侵。
最後，北面還將組建一個北面行營，將由李璟的老師，淄青節度使崔芸卿擔任行營都統。
至於李璟，楊復恭提議。給李璟加一個河北四面行營都統，做爲各路都統的都統。
整個計劃，表面上是以李璟爲河北平叛的總指揮，但實際上卻是以九部蕃騎爲平叛主力。這個計劃，不管李璟肯不肯出兵平叛，朝廷依然能夠平定叛亂，卻不用調動太多兵馬。
除了鄭從讜西面行營的兩萬唐軍，朝廷其它幾路兵馬，就只有調往洛陽和山南要道上的兩路兵馬，全加一起。不超過五萬人。剩下的各鎮，都是堅守本鎮，並不需要朝廷供軍。
如此一來，樞密院的計劃，兵力上不比原先的少。但需要供應的卻少了三分之二。
朝廷供應五萬兵馬的糧草，卻擁有二十到三十萬的平叛軍隊。
河北四鎮，雖然盧龍鎮接連動盪，但兵馬也有不少。兼之成德與魏博這兩大鎮，四鎮加起來，馬步全一起至少二十萬人。精銳之兵也不下於十萬。而且四鎮都在招兵買馬，短時間內，還能武裝起十萬之兵。
河北民風彪悍，這些青壯裝備起來，也是一股不可小視的戰力。
在計算朝廷這邊軍力的時候，樞密院因爲搞不清李璟的態度，因此最後沒敢真拿鎮國軍做爲主力，反而把九部蕃兵做爲主力。朝廷各鎮按兵不動，也是出於對李璟可能此時叛亂的而做出的對應之策。
河北叛亂已經有半個多月的時間，可是朝廷到現在都還沒有拿出一個具體的平叛方案來。最大的原因，就在於李璟態度曖昧。
早在長安收到河北叛亂的消息之後，天子李儇便與政事堂延英議事，隨後便立即派出使者飛速前往遼東，向李璟宣旨，令李璟率鎮國軍入關攻打河北叛軍。
結果，李璟對使者回復說他已經向朝廷交出了鎮國軍兵權，因此他無權調動鎮國軍。
使者帶着這個結果又一路趕回長安，聽到李璟的這個回答，舉朝譁然。
李儇一直認爲李璟應當是忠於朝廷忠於他的，可現在李璟的態度卻是這麼的曖昧，明顯有觀望的打算。
這個結果，可以說讓朝中君臣都捱了重重的一棒。雖然李璟沒有跟着叛亂，但這已經是個十分不好的信號。李璟現在的態度已經並不想入關，反而是想要觀望。接下來，李璟要麼便擁兵不發，坐地觀望，這還是好的情況。最壞的情況，李璟很有可能會與河北四鎮叛軍勾結，如當年李希烈一樣的叛亂。
對此，雖然李儇心中極爲憤怒，感覺李璟對他背叛。可卻對此無能奈何，李璟手握重兵，呆在遙遠的遼東，朝廷現在跟他隔着一個叛亂的河北，根本對他們沒有半點辦法。
而且眼下這個時候，朝廷也根本不敢做出什麼激烈的舉動，以免刺激到李璟。若是李璟本來還只是觀望，卻因爲朝廷的舉動而使得他也叛亂了，那朝廷可就真是陷入噩夢之中了。
現在樞密院的平叛計劃，也不敢用李璟的鎮國軍做爲平叛主力了。
不過，這個時候也不敢把李璟拋下。
原本朝廷對李璟和鎮國軍還並不太擔憂，覺得李璟在登州不過五年，根基不深。
可是現在，當河北一反，朝廷第一次發現他們是這麼的需要李璟，需要李璟的錢，需要李璟的兵。也第一次發現，李璟原來擁有了如此大的勢力，擁有如此重要的地位。
當李璟不再對朝廷上供，不再聽從朝廷調遣後，滿朝君臣茫然發現，他們根本連個制裁李璟的手段都沒有。
特別是當李璟現在這個曖昧不清的態度時，朝廷更加的感嘆，李璟現在完全是摸不得，打不得了。根據張泰和後來前往遼東的使者帶來的消息，雖然朝廷先前下旨解了李璟的兵權，又提拔李璟的部下，拆分鎮國軍，升任五鎮節帥。
可實際上，李璟依然控制着這支軍隊和這十六州的地盤，而且，不但李振等人對李璟忠心耿耿，就是李璟的老師崔芸卿，也依然支持着他。
李璟不聽調令，朝廷不但拿他沒辦法，甚至連叫斥責的話也不敢說。一旦惹急了李璟，他帶着二十萬兵十六州地盤直接扯旗造反，那纔是出大事了。
給李璟一個四面行營都統之職，名義上的河北戰場最高指揮，這是個很高的榮譽了。
不過，田令孜、西門思恭和盧攜、豆盧掾、崔沆、於琮、李蔚等人卻都清楚，這個職務完全不夠。
楊復恭心裡也是清楚的，一個小小的四面行營都統，絕不能讓李璟就此聽從朝廷的號令率兵入關平叛。可他也不敢提太高的職位，這個，只能由天子李儇來提議。
果然，李儇聽到樞密院提議李璟任四面行營都統之職，無奈搖了搖頭。
現在李璟需要的不是什麼都統之職，而是需要朝廷把解除他的兵權重新拿回去。要不然，李儇相信，李璟絕不會聽從朝廷的調動，發一兵一卒的。
李璟這是選了個好機會，待價而沽啊。
李儇開始有些後悔，不該那麼輕意的去解李璟的兵權。
但是這個時候，也不可能再把拆分的五鎮再並回去，更不能讓李璟一人再兼五鎮節帥之職。若是這樣，朝廷的臉面何在，只怕崔芸卿、李振等人從此更加堅定和李璟一條心了，以後只怕永遠難以觸動李璟了。
宰相豆盧掾想了想後出列，“陛下，臣以爲將五鎮劃爲東北道，然後以李璟爲東北道元帥之職，節制原鎮國軍五鎮兵馬。”
唐朝有天下兵馬大元帥、天下兵馬元帥、副元帥、等職。天下兵馬大元帥一般都是太子擔任，天下兵馬元帥一般也是由親王擔任。另外所設的如河東副元帥、河北副元帥等副元帥之職，則是授予各道戰區大將，統一指揮。如郭子儀、李光弼等都擔任過副元帥之職。這些元帥之職，一般都是戰時臨時設置，一旦戰事結束，職務也就撤消。
道本是自北魏就有行政規劃，在州之上。唐初本有十道，後來有十五道。不過到了如今，各藩鎮也都稱一道，全國道的制度已經混亂，天下有四五十道。現在豆盧掾的意思是把原來鎮國軍的地盤設爲一個新的道，建東北道，然後以李璟爲一道元帥。這樣，便能節制李璟原來的兵馬，朝廷既不用撤消原來的旨意。而且因爲元帥是臨時差遣，等戰事平定後，朝廷還可以收回。
李儇坐在御座上皺眉想了想，雖然他現在對李璟相當憤怒怨恨，可也知道如今李璟的重要性。最後，還是咬了咬牙，沉聲道：“立即擬詔，以淄青、遼西、登萊、恆清、建安五鎮爲東北道，特加封李璟爲東北道元帥，節制五鎮兵馬。”想了想後，又道：“另外加李璟河北道兵馬元帥，兼河北四面行營兵馬都統，指揮各軍平定河北叛亂。”