三天後，牛皋率領三萬大軍抵達了可敦城，按照天子陳慶的部署，高定的大軍是擊敗乃蠻部軍隊，奪取土地，而真正管理這片土地的將領卻是牛皋。
牛皋的到來使高定沒有了後顧之憂，他可以繼續率軍向西進發。
大帳內，高定將天子的手諭遞給了牛皋，手諭中詳述了天子陳慶關於控制漠北草原的思路。
首先是建三座城池，東面是臨璜城，中部是金城，西部靠近金山附近修建一座赤城。
其中臨璜城控制東部草原，連接遼東，得到遼東軍隊和官府的支持。
而中部的金城控制黃金牧場，將來會修建一條特別的道路連接大同府。
西部的赤城控制西部草原，連接西域，得到西域駐軍支持。
其次便是通過中部金城來控制草原各主要部落，實行推恩令，分化草原各部落，一定要防止草原出現強大的部落，如果有苗頭出現，要毫不留情打擊下去。
最後要逐漸向北擴張，將土地更加廣袤的北方大森林和北海納入雍朝的版圖。
牛皋看完手諭後，沉思片刻道：“過不了多久，黃金牧場的爭奪，將成爲三大部落翻臉的契機，我建議把削弱後的乃蠻部也引入黃金牧場，讓四大部落陷入無盡的紛爭之中，我們保持中立，適當時候，可以挑撥他們之間的戰爭。”
張哲沉吟一下道：“爆發戰爭會不會導致強大部落出現，或者會導致各部落重新統一，這是我們必須要提防的，我倒是覺得讓各部落的貴族們安於現狀比較好。”
高定笑道：“兩位走題了，天子草原戰略的精髓在於推恩令，讓中小部落也獲得自主權，這纔是我們草原策略的關鍵，推恩令下，每個中小部落都是獨立的，草原各部最終會成爲一盤散沙，我們應該考慮怎麼落實推恩令！”
牛皋點點頭，“推恩令的關鍵就在於冊封，我們要派使者一個部落一個部落去冊封，要給他們安全保護，可以在金城建立聯絡人制度，每個部落派一人在金城爲聯絡人，一旦他們遭到脅迫或者入侵，他們就會立刻通過聯絡員來求援。”
高定和張哲對聯絡人制度十分讚賞，這分明就是套用進奏院制度，通過聯絡人就將各個中小部落團結在雍軍的周圍。
張哲也笑道：“我給他們都說過，金城將成爲草原最大的商業中心，各路商人，各種貨物都會齊聚金城，草原各部的貨物也會送到草原來，那麼讓草原各個部落在金城建立各自的商行，既是商業機構，同時也是聯絡人，豈不是更加能調動各部落的積極性，可汗也無法阻攔。”
牛皋讚許道“用商行果然是妙計！”
三人你一言，我一語，一個完整的推恩令方案便出臺了，當然，推恩令方案必須天子同意後才能實施。
兩天後，牛皋派人趕回京城，將推恩令方案交給天子。
以此同時，高進的大軍繼續西征乃蠻部，八萬大軍浩浩蕩蕩向西北金山方向殺去。
……….
雍南島，三佛齊國特使查農跑了三趟，雍朝的南洋安撫使司終於和三佛齊國達成了土地轉讓協議。
協議規定，雍朝出資一萬兩白銀購買馬六甲半島上的三百里土地極其附屬島嶼，用於建設貿易城。
事實上，早在兩個月前，兩萬日本勞工便被運去馬六甲半島，開始在一座海灣築城，一條大河直接注入海灣，帶來了豐沛的澹水。
穿過一條海峽，可以直接進入海灣，這座海峽就是今天的柔佛海峽，雍朝實際上是在柔佛海峽的北岸建城，原因也很簡單，他們需要澹水。
按照雙方的協議，雍朝在出錢購買三百里土地後，還要出兵幫助三佛齊國抵禦朱羅國的侵襲。
曹德笑問道：“既然是雙方共同抵禦朱羅國大軍，那我想知道，三佛齊國目前有多少水軍？”
查農搖搖頭，“不怕使君笑話，三佛齊在陸地上有五萬軍隊，但沒有水軍。”
“那就奇怪了，三佛齊是海島之國，怎麼會沒有水軍？”
查農嘆口氣道：“三佛齊本來有一支強大的水軍，也有上百艘戰船，但五十年前全部被朱羅國摧毀了，五十年來，朱羅國一直通過各種手段監視我們，最有名就是海盜，好幾支海盜就是朱羅國水軍，一旦我們開始建造戰船，海盜們就會來破壞、燒燬，以至於我們不敢再建造戰船，就害怕朱羅國出兵干涉。”
“那你們的軍隊怎麼跨海？”
“我們一般是用商船運送士兵跨海。”
曹德點點頭，他見過三佛齊國的商船，打造得還算堅固，可以在沿海航行。
“其實你們國王打的如意算盤，海上交戰就交給雍軍了。”
查農有點不好意思道：“我們國王肯出售三百里半島，正是因爲對貴軍抱了巨大的期待。”
．．．．．．．
時間到了四月中旬，這條上午，兩艘巡邏戰船發現了一艘奇怪的船隻，船身很細長，像一隻螳螂，大概千石左右。
和平時見到的商船完全不一樣，兩艘哨船漸漸靠近這艘螳螂船，螳螂船忽然發現了雍軍哨船，忽然加速航行，企圖逃離。
兩艘哨船一路追趕，一直追出數百里，遠遠看着螳螂船進入了麻六甲海峽，向西面駛去。
兩艘哨船這才趕回來彙報。
曹德派人去把郵驛張九公請來。
不多時，張九公匆匆趕來，抱拳問道：“曹使君找小人有什麼吩咐？”
曹德把一張圖紙遞給他，笑道：“九公見多識廣，有沒有見過這樣的船隻？”
張九公看了一眼船隻，大吃一驚，“這是朱羅國的鬼船！”
“什麼鬼船？”曹德不解問道。
“其實就是朱羅國的哨船，從前麻六甲海峽內有一支海盜，殺人掠貨，十分兇殘，他們的船隻就是這種鬼船，後來才知道這支海盜就是朱羅國軍隊喬裝改扮，一直在監視三佛齊國。”
“這支海盜還在嗎？”
“去年被劉大江他們斬盡殺絕，不存在。”
曹德點點頭，“我明白了，所以現在出現鬼船，不會是海盜，只能是朱羅國的哨船。”
“正是此意！”
曹德有些懊悔，應該命令哨船把這艘鬼船抓回來，但現在沒有辦法了。
他是大將出身，他知道一旦前哨出現，敵軍主力大軍很快就出現了。
曹德立刻進行部署，一方面派出幾艘哨船趕赴麻六甲海峽附近監視，另一方面派人通知三佛齊國儘快做好準備，朱羅國要殺來了。
十天後，數百艘大船浩浩蕩蕩出現在麻六甲海峽內的海面上，十萬朱羅國大軍殺來了。
朱羅國建國一千多年，也漸漸到了王朝末期，各種弊端叢生，貧富分化極其嚴重，底層百姓流離失所，民不聊生，農民起義造反此起彼伏，官府徵不到稅收，財政惡化，無法負擔軍隊的開支。
內外交困之下，爲了轉移國內矛盾，同時也爲了掠奪財富，朱羅國國王和貴族決定再次入侵南洋，徹底洗掠南洋的財富和人口。