長安。
一封捷報接一封捷報馳入京師。
太極宮裡，宮人內侍們這段日子都跟着好過起來，皇帝整天笑呵呵的，心情大好的皇帝動不動就賞賜宮人內侍們，出手闊綽大方。
鄭婉言剛被皇帝加封爲婕妤，得了許多賞賜。
當鄭婉言翻看一封最新奏摺，卻是燕然副都護秦琅上奏，由突厥、鐵勒、雜胡等百餘部落首領，共同請他表奏天子，諸部奏請尊奉唐天子爲諸部共同的大首領‘天可汗’，並請在長城外開一條參天可汗至尊道。
“諸部首領說，臣等是大唐的子民，請求尊唐天子爲諸部共同大首領天可汗，以統領諸部，爲了便於臣等諸部子民朝見天可汗至尊，請修參天可汗至尊大道，讓我們世世代代爲大唐的臣屬子民！”
諸部還請求於這參天可汗至尊大道沿途設立邊市、商館、驛站，讓他們方便將牛馬駱駝皮毛等做爲貢品，進貢天可汗！
這馬屁拍的李世民都不由的驚訝，且感覺渾身暖洋洋的極其舒服。
天可汗至尊，這名頭好聽。
想當年楊堅離弱合強，一手棗子一手大棒，把強大的突厥捧的服服貼貼，於是諸部共同尊奉楊堅爲聖人可汗。
那時中原對草原的強勢，李世民年少時是親身感受過的，長安城裡，無數的突厥貴族來來往往，甚至定居長安。
想不到，如今突厥鐵勒雜胡等諸部，竟然也喊出了天可汗這個名頭。
天可汗跟聖人可汗哪個更響亮點？
“哈哈哈，肯定又是這個秦懷良搞的事！”
皇帝話雖如此，但從他那滿臉的笑容，和得意的語氣中，鄭婉言還是明白皇帝很受用，秦琅這記馬屁拍的極爲恰當，正好撓到了皇帝的癢癢處。
李世民拿過奏章，細看了後面署名的諸部落名字和首領名字，這些陌生的名字中並沒有如頡利可汗、突利可汗、拓設、欲谷設，或是鐵勒諸部俟斤們的名字，份量還不足以真正代表諸部首領們，但這個頭開的不錯。
秦琅了在表章後面請開參天可汗至尊大道，還說要在沿途設立百餘驛站，並修建邊市、商館、兵部、軍堡等。
秦琅向皇帝提了一條建議，就是對於長城外的這些關外之地，因爲沒有了牆的存在，所以要加以管控，需要用鏈條。
修參天可汗至尊大道爲線，然後在這線上，設立一個個的軍鎮、堡城、烽墩，以及驛站、商館等，加強邊市貿易，也更加強軍事力量。
“這不就是漢代西域絲綢之路的烽堡驛站之法嗎？”李世民馬上想到了漢代經營西域的相似之處。
漢代經營西域，也是先以絲綢貿易爲基礎，然後慢慢的在絲路上搞起了驛站、兵堡，並輔以烽火臺，以加強對絲路的控制，進而影響西域諸國。
當年漢代在西域的這種經營策略還是很見成效的。
現在秦琅提出的這個鎖鏈法，其實是異曲同工。
大唐不可能在現在的長城之外的塞北之地，再去修建長城，那不現實，既耗費過巨，也無險可守，所以秦琅提出的以城堡道路爲鏈鎖的新方式，倒是可行。
就如秦琅在豐州搞的三受降城體系一樣，就已經是很好的一個驗證了。
以攻代守，修城堡道路替代長城，在塞外之地，無疑更有操作性。
李世民現在對秦琅的戰略頭腦，越發佩服了。
稍後。
皇帝在兩儀殿召開廷議，召集了不少名將重臣參會。
殿中地上鋪着巨幅地圖，由一張張羊皮拼接而成，皇帝走在這張巨幅地圖前，看着朔方銀夏二州，代北雲朔二州，還有河套豐勝二州接連變色，插上了大唐的旗幟，臉上就止不住笑容。
“原先，秦琅向朕諫言，每個月存十萬貫爲滅樑封樁軍費，沒想到，這貞觀元年還沒過完，秦琅倒給朕送了一份天大的禮物，僞樑滅亡了，突厥人扶立傀儡代北大行臺苑君璋也降了。”
“更別說，豐勝之地又再次恢復。”
魏徵忍不住指責秦琅這是拿朝廷冒險，輕啓邊釁，還說如今成功只是僥倖，還說如此一來，徹底的毀掉了便橋之盟，撕毀了跟頡利可汗的約定，只怕將迎來突厥人全面報復·······
“你閉嘴！”
李世民本來挺高興，可魏徵每次都跑來破壞氣氛，動不動就指責彈劾秦琅，皇帝也終於聽不下去了。
“秦琅冒險，爲誰冒的險？是爲朕，爲朝廷，爲天下子民，也爲代北朔方河套的百姓們冒的險，秦琅殫精竭慮，披荊斬棘，取得如此大捷，立下潑天大功，你居然還好意思如此大言不慚指責他？魏徵，你是參政，也是諫臣沒錯，進諫是你的本職，但是，有些事情你也不能顛倒黑白，指鹿爲馬，秦琅這樣的忠臣能臣幹臣，朕巴不得滿朝都是，而你這樣的諫臣，屁股卻歪了！”
“你有本事，別說爲朕收復六州，你就是去收復一州一縣，朕也敬你忠勇，可只會下逞口舌之利，誹謗功臣，居心何在？”
皇帝難得如此嚴厲的喝斥一位宰執，這讓魏徵都愣在當場。
良久。
魏徵舉起笏板，“臣爲參政諫臣，當盡忠職守，秦琅平北有功，然則事先未奏報朝廷，又未得許可，如此冒險行事，本就當有人指出，若陛下以爲臣言行不當，臣無話可說，臣請辭職！”
“朕不許！”
李世民很不客氣的瞪着魏徵，“你說的對的，朕從來沒有指責過你，可你既然說錯了，朕當然也不能無視，退下！”
魏徵一張臉氣的通紅，站在那裡梗着脖子不退。
“退下！”
長孫無忌上前把這個拗人給拉了下來。
廷議開場就來了這麼一場，倒等於是給今天的廷議定了個基調了。
很明顯，皇帝聖心獨斷，早就已經認定了秦琅是有大功而無錯的，所以現在就不適合再抓着秦琅是否有違程序體制，而過於獨斷專行了。
說了也沒用，搞不好還落魏徵一個下場，被皇帝不留情面的斥責。
“剛纔魏徵說，我們撕破了協議，會招惹到頡利的報復！”
皇帝冷笑幾聲。
“書生之言，迂腐！頡利是什麼人，我大唐與突厥哪年沒有盟誓定約，可有過作用嗎？所謂盟約，其實不過是雙方一個臺階下，真正保證休兵罷戰的是實力。若是我大唐沒實力，頡利又豈會止步渭水？”
“就如我大唐之前年年與突厥和議，可結果突厥依然年年入塞侵襲！頡利跟始畢可汗、處羅可汗沒有半分二樣，都是狼心狗肺，背誓忘義之徒，在他們的眼裡，這盟約誓紙，就跟擦腚紙一樣。”
“更何況，這次的事情真論起來，也非我大唐背誓在先。鬱射設投唐在先，又非我大唐出兵豐州，頡利派兵來攻我東受降城，先開戰端！”
李世民霸氣的掃過重臣們。
“有機會，當然要打，秦琅沒做錯什麼，還做的很對，頡利遇麻煩了，我們不打他難道還如有些迂腐的書呆子說的一樣，他們還向朕上書，說我大唐應當給頡利送去錢糧等救濟突厥人，荒唐？”
“我大唐爲何要救濟突厥人？他們受災那也是上天對他們的懲罰，朕爲何要救？”
李世民說到這裡，很生氣，這種人傻嗎？
他相信不傻，那就是裝糊塗，是壞！
秦琅當機立斷，抓住機會出兵，趁頡利自顧不暇之際，爲朝廷接連恢復了六州，這天大的功勞，居然也有人想指責，這就更是壞透了。
要不是眼下不適合大規模動兵，李世民都早想幹脆多路出兵，直接把頡利趕出漠南，將他趕回漠北老家算了。
李世民覺得現在很多官員腦子有問題，想問題的思維方式更是很奇怪。
做事時不出力，有人把事情做好了，他們還反而在後面挑刺找茬，這種人居心何在？、
“朕向來有功則賞，有過則罰，絕不會有過反而要罰的道理。秦琅此次立下大功，朕也會委屈了他。”
皇帝本來沒打算現在就賞賜秦琅，但剛纔魏徵的話讓李世民惱着了。
“賜封秦琅實食封二百戶，通前共一千五百戶，戶皆三丁，賜奴隸一百家，賞絹一萬匹。”
“燕然都護府改名鎮北大都護府，勝州之北及陰山，東及雲州長城，以頡利單于臺之地設爲順州，以隋餘孽定襄之地設爲化州，以雲朔二州改設雲中都督府，以順化二州設定襄都督府，以豐勝二州設狼山都督府！”
“勝州長城內銀城劃歸銀州！”
皇帝手持着龍杖，在巨大的地圖上指劃。
“會、靈、鹽、夏四州設靈武都督府，銀、綏、延、丹四州設延綏都督府！”
皇帝手指杖點，把嶺北的這廣闊地域，迅速劃成了雲中、定襄、狼山、靈武、延綏五個都督府，分成了五個地塊。
原本同屬於樑師都的銀、夏，這次則以長城爲界，劃歸兩個都督府分別管治。
“雲中、定襄、狼山三都督府，所轄之順化雲朔豐勝六州，皆隸於鎮北大都護府統領都護，秦琅進鎮北大都護府副大都護，治順州東受降城！”
六正州之外，皇帝還設立了二十四個羈縻州，分別爲鬱設州、阿史那州、舍利州等，這些州則都是以大都護府內的歸附諸部劃地安置，授給他們羈縻刺史等官職，以便對於這些內附胡人部族的管理。
實際上就是在都護府內搞一個國家兩個制度，允許這些部族相對獨立自治，畢竟這些人就算歸附，但按慣例傳統，他們都還是有自己的部落人馬地盤等，也有自己的習俗傳統，生活方式，朝廷對這些地方又比較鞭長莫及，想一下子直接納入管理也不太現實。
故此歷代以來，都在邊境上對歸附部落，採取這麼一種羈縻制度。
宰相重臣們都在消化皇帝的話。
魏徵卻又站了出來。
“秦瓊爲涼州都督，現都督會靈鹽夏四州之地，若秦琅再爲鎮北大都護府副大都護，這十分不妥。”
“你懷疑秦瓊秦琅父子的忠心？”
“臣不敢懷疑，但這有違用人制度，更違揹回避制度，要麼調回秦瓊要麼調走秦琅，總之，不能讓父子二人相鄰爲鎮，統領如此廣闊之地，擁有如此重權。此例不可開，否則遺患無窮！”
魏徵並沒有爲剛纔皇帝的斥責打擊到，“臣不僅反對秦瓊父子同鎮靈武、塞北，也還反對陛下剛纔提出設二十四羈縻州，把那些歸附諸胡分置於豐勝雲朔順化內地的做法，非我族類，其心必異！”
“不可不防！”