殿中有瞬間的寧靜。
“輔機，你以爲呢？”皇帝也沒料到衆臣是這個反應，便點了大舅哥的名字。
長孫無忌沉吟着，秦瓊加封太傅、平章軍事重事這他都沒什麼意見，秦瓊這人忠心、穩重，但秦琅就不同了，能立功，卻也是個能惹事的，上次秦琅從長安來洛陽，本也是爲防疫救災立下很大功勞，可突然就回長安了，還被免去幾個要職。
中間發生何事，無人得知，後來長孫無忌還是通過妹妹長孫皇后才知道，這中間可能跟暴斃的鄭婕妤有關，皇帝跟秦琅翁婿因爲鄭氏女鬧了矛盾，似乎還鬧的很不愉快。連在長安的長孫皇后都知曉了一二，可知這事的嚴重性。
自那次後，秦琅就一直呆在關中鄉下莊園子裡，不問政事，直到鬆州党項入侵，秦琅這才率兵去救援父親秦瓊。上次秦琅本來立下大功，可這小子也不知何故，卻故意犯了許多事情，虛報軍功等等，都是做的異常大膽也毫無掩飾，一查就底掉。
可面對御史們的彈劾，以及那確切的證據，皇帝最終的處罰，卻是雷聲大雨點小，秦琅雖又被罷了相，貶做疊州都督，可皇帝另一邊卻還給他加了實封，根本就沒有要藉機收拾他的意思。
這不免讓長孫無忌有些疑惑，上次的事情，究竟是到何等程度，這君臣翁婿二人的關係，又走到了哪一步？
秦琅上次的那些罪行，很有故意要惹皇帝的意思。
有上次的先例在，長孫無忌也不敢說這次秦琅大捷大功之後，會不會又幹了什麼作死的事情。
“陛下，眼下戰事還未結束，臣以爲不如先打完這一仗，然後再細細敘功論賞。”
李世民想了想，“也對，那就暫授秦琅隴右道宣撫使，疊州都督、刺史，兼押党項、吐谷渾兩蕃副使，兼洮水道行軍總管。”
接下來，關於秦瓊招降的這三十多萬羌人的問題，君臣們很高興的討論了半天。
魏徵發言，“陛下，魏晉之後，西羌微弱，或臣中國，或竄山野。自北周宇文氏滅宕昌、鄧至之後，党項始強，其界東至鬆州，西接葉戶，南雜舂桑、迷桑等羌，北連吐谷渾，處山谷間，亙三千餘里。”
“党項事關大唐西疆之安寧，故此處置不得不慎重考慮。”
朝中羈縻派的代表人物溫彥博和楊師道這個時候又站來出提議對党項行羈縻統治，理由是党項之地，比突厥之地更難直接統治。
他們把高原反應，稱之爲寒嶂，說中原人難以適應那邊的氣候，朝廷若直接納入統治，設置正州，則會得不償失，不如直接羈縻統治，用他們做大唐西疆的緩衝區，只要保證他們對大唐的忠心便可。
這次，連魏徵這種天天喊着非我族類其心必異的激進派，也不好怎麼反駁，實在是那種地方，確實是不好控制。想當年北周西拓，也只是把羌水、白水、岷江一帶納入統治，但也是因爲其實在漢代時，朝廷已經通過漢羌戰爭，把這些地方納入過統治，這些地方的海拔其實也不算高，也確實是一個可農耕可遊牧的地帶，適合漢民族的生存發展，但再往西就不行了，海拔越來越高，高反越來越嚴重不說，那邊還已經不適合農耕，只適合畜牧，所以說，這其實就是條天然的邊界線。
就跟中原北方，頂多延伸到陰山腳下一樣，再往北，其實根本不適合農耕文明瞭，統治的成本太高，還難有成效。
魏徵是個學者型官員，他對突厥、党項、吐谷渾這些蠻夷有過比較深入的研究，並有一些成果。
一般大唐官員說起党項，只知道在西南，有些人甚至以党項部族中實力最強者爲拓跋部，於是想當然的以爲，党項拓跋就是北魏鮮卑拓跋一部。可實際上，雖然吐谷渾的慕容氏，跟十六國時的燕國的鮮卑慕容是一家，但党項拓跋，卻跟北魏的鮮卑拓跋沒什麼關係。
魏徵追究党項歷史，發現党項也自稱彌藥，在党項人的神話傳說中，他們的祖先是獼猴，這跟青藏高原上的吐蕃、蘇毗、象同等其實是一樣的，在他們共同的神話裡，這些青藏高原上的羌族，也稱爲蕃。
最初的蕃族有四大氏族，其中的董氏，正是彌藥族的源頭。
隋朝官方就記錄党項是獼猴種，而按照漢朝時的記錄，党項又屬於西羌的一支，羌族自秦漢以來，是一個大概念，中原人把生活在隴右青藏的統稱爲羌，西方皆羌。
漢以來，接受漢文化影響較深的，都接受漢羌同源的這一說法，而那些偏遠些的西羌，受漢文化影響低，於是他們都認同自己的祖先是獼猴。
党項曾經也是屬於漢文化影響較少的一支羌人，只是隨着中原不斷的西征開拓，曾經偏遠蠻地的党項羌，也就與中原漢家直接比鄰而居了。
要按魏徵的研究說起來，如今在雪域高原上正迅速崛起的吐蕃，其實就是以前生羌的一支，但論起淵源傳承，卻不如党項高貴了。
因爲党項的祖先董氏，是蕃族四大氏族之一，而吐蕃贊普家，卻連四大氏族的邊都摸不着，他們以前只是羣蕃中的一個邊緣小支，在雅壟江河谷默默的生存，經過幾百年的努力，纔有瞭如今稱霸雪域高原的強大而已。
李世民對於党項的歷史不太熟悉，他還以爲党項拓跋部還真是鮮卑拓跋部人，跟吐谷渾慕容氏一樣是從中原過去，然後與羌人融合的呢。
魏徵所說的，他也只是半信半疑，至於魏徵提到的什麼雪域高原正崛起一個強者吐蕃，皇帝更是沒有在意。
在皇帝眼裡，西南真正堪憂的，也就是吐谷渾和党項了，其它的小羌，不值一提。
在與長孫無忌等一番商討後，李世民決定還是如上次一樣，對歸附諸羌，設立羈縻州，以党項諸部首領統領。
但爲了能夠掣肘控制党項，楊師道建議還是要多分點州縣。
於是君臣們對着一副比較籠統的党項河曲地圖研究半天后，最後根據秦瓊呈上來的招降名單，決定對其中實力稍強點的部落，都乾脆直接設立羈縻州統治，以分化党項。
以黃河以東到西傾山唐邊境，開十六州，又以黃河以西，北到積石山的河曲地，設立懿、嵯、麟、可等三十二州。
一共設立了四十八個羈麼州，再加上上次設立的軌闊等七州，實際上是劃立五十五個羈麼州。
這五十五個羈縻州，差不多代表的是五十五個千帳以上的党項部落，其中拓跋等八大部落，還被拆分設立了數州。
河曲三十二州，加原軌州七州，共三十九州，並皆劃歸劍南道，由鬆州都督府管理。
河東十六州，則劃歸隴右道，由疊州都督府管理。
五十五州，皆以歸附部落首領授任刺史，其中有功者還授封爵位。
對於党項羌首領的拓跋赤辭，李世民決定授封爲他西戎州都督，並賜國姓李氏，並受鬆州都督府節制，還特封他平西郡公之爵。
大唐西南邊境上，諸羌林立，除了實力強悍的党項羌外，還有白蘭羌、彌桑羌、白狼羌、西山諸羌，東女國等等，大大小小的羌部不計其數。
現在征服党項這個最大的羌部，李世民等君臣都十分興奮，這是開了個極好的頭，這次以党項羌地設五十五羈縻州，給出的條件都還是不錯的。
拓跋赤辭直接賜國姓，封郡公，授都督，細封步賴這次也進封縣公之爵，加封都督之職。
朝廷還準其官職世襲，免除稅賦課役。
李世民和朝廷的宰相們，現在要的就是先把這些党項掃進大唐的天朝體系中來，讓他們做爲大唐的州縣臣子，至於其它的什麼人口啊稅賦啊這些，暫時不要求，以免逼的太緊，党項人不能接受。
劃拉進來之後，再來慢慢的消化，就跟以前的嶺南一樣。
對這些党項人的要求極少，也就是要他們進貢點土產，如麝香啊，硃砂啊、龍鬚席啊、牛酥油、良馬等，象徵性的土貢，沒多大負擔，另外就是要他們派子弟入朝爲侍衛或是讀書。
說到底，其實還是李世民君臣也沒有多少信心能夠徹底征服諸羌。
羌蠻們恃險爲患，朝廷則不願興師勞民，對那蠻荒瘴癧之地，朝廷要的只是他們以後不要再來犯邊就好了，朝廷願意冊封那些首領們官職爵位，讓他們做朝廷的代理人，實際上就等於是雙方互相承認。
朝廷承認那些首領們的獨立地位，首領們則向朝廷和皇帝承認他們的宗主地位。
當然，劃分州縣，授封官職，其實也是讓大唐能夠公開的介入羌人中，表面上是主持裁決糾紛，實際上則是要合弱離強，防止一家獨大，更防止他們聯合起來背叛大唐。
“隴右段志玄、程咬金、張士貴、薛萬徹四將，分任鄯、廓、河、洮四州刺史，席君買、高甄生、高侃三將分授岷、宕、武三州刺史，樑建方授疊州都督府司馬，仍兼鎮西軍使之職。”
“諸將並聽隴右道宣撫使、洮水道行軍總管、押吐谷渾、党項兩蕃副使秦琅節制！”