“宅家說，讓衛國公先發表下意見。”
殿內少監王闓小聲提醒道，一衆宰相聞言都向秦琅望來，他們的目光裡一副原來如此，果然如此的意味，卻是已經認定皇帝突然送來的幾張條子，上面寫的這個土改的條陳，就是出自秦琅之手了。
秦琅倒覺得有些冤。
雖然吧，他確實曾經就土地制度問題，跟人探討過利弊得失，可卻還真沒跟皇帝提起過。不過剛纔皇帝的這幾張條子上的關鍵詞一出，秦琅還是明白這玩意確實就是最先出自他這裡。
毫無疑問，是跟他探討這土地問題的人，把這事泄露出去了。再聯繫下這事情他之前也只跟承乾書信裡說起過，那麼最大的可能性就是承乾把他私下的話，告訴了皇帝。
或者是，他認爲秦琅的話很對，然後以此爲根據寫了條陳，上陳皇帝。
反正不管是哪種吧，都是太子把他說過的東西告訴了皇帝，然後現在皇帝拿來讓宰相們議論，又特別交待讓秦琅先發表意見。
“衛公，你來議議看法吧。”房玄齡主持堂議，目光裡帶着幾分驚訝之色。
秦琅站了起來，本來還想摸魚打醬油，不料這重回政事堂頭一天，就讓李世民給架上火堆了。
“其實我覺得這土地改革確實很有必要了，之前租庸調製是以均田法爲基本核心，因均田法無田可均，所以最後租庸調製也難以推行，陛下痛下決心，大刀闊斧的改革推行了兩稅法，本來當初就應當是先改土地制度，再改稅法，結果卻是倒過來了，先改了稅法，後面土改卻沒動靜了。”
“幾年過去了，如今兩稅法的好處已經充分體現出來，朝廷每年財政大增，是去過的十倍不止，但百姓們的負擔，其實反而是輕了，兩稅法的成功，讓朝廷上下倒是一時忘記了要繼續深入改革，打破這舊有的均田法土地制度，可到如今，不改的問題還是顯現出來了，朝廷確實已經無地可分，而且還有一個嚴重的問題就是，兼併問題也已經初顯，主佃矛盾越發激烈，這都已經到了不改不行的地步了。”
一衆宰相們聽到秦琅這話，越發坐實了秦琅是始作俑者了。
“那三郎認爲當改，從哪開始改？”
“立法！先制訂一部主佃專法，把佃戶入籍法律明文形式寫下來，頒行天下。要向天下所有人詔告宣示，部曲制度徹底廢除，佃戶也是大唐良籍良民。過去部曲、佃客犯主，律加凡人一等，這個要廢除。而過去主犯佃客，杖以下勿論，徒以上減凡人一等這樣的不合理條文，也要廢除。還有主奸部曲妻女者，不罪，這個不合理，也要廢除，一律按入籍良民論處。”
過去，地主跟佃戶那就完全是主僕關係，因此地主犯佃，各種罪刑都有減刑，甚至不罪。而佃客犯主，往往都要罪加一等。
這些所有不平等律令，關鍵就是朝廷過去對主佃之間的關係定位，是認定爲主僕關係，是人身依附的關係。
而如今秦琅提出要立主佃專法，暫定名主客戶法，要把那些非奴隸身份的部曲、佃戶通通都直接登記入籍，授予他們客戶身份。
所謂客戶，就是沒有土地者。
“主客戶以有無土地爲劃分標準，但身份沒有尊卑，更非主僕。客戶與主戶只是單純的僱傭關係，不再有人身依附控制關係。”
“主戶失地後，轉爲客戶。客戶置地後，則轉爲主戶。主客戶最大的區別，就是土地有無，主戶要依田畝繳納地稅，而客戶無田，只需繳納戶稅，若經商做賈，則按規定繳納工商稅便是。”
法律層面等，一視同仁。
不論是貴族還是官員，又或是地主、富商，在這個新出的主客專法下，都全部喪失對那些部曲、佃戶們的控制權了。
魏徵忍不住問，“我不明白衛公爲何要弄出這樣一個新法來？難道衛公不知道，華夏自古爲農耕文明，士人治理天下，農人耕種土地，各司其職，這纔是最穩固的嗎？若是過於重視工商，必然會失衡。而如果放縱兼併，則更加後患無窮，將導致天下大亂！”
秦琅笑笑。
魏徵這種觀念，是古代許多士人的想法，也是一種古典的小農經濟思想，認爲重農抑商，最有利於加強控制，有利於安穩。
窮不要緊，只要大家都窮，就穩了。
而抑制工商，很多時間是爲了防禦貴族豪強與工商的合流，一旦政治和資本再掛溝，以儒家治天下的王朝，就更加難以控制了。
把絕大多數的百姓控制在土地上，甚至禁錮在鄉里，這就是皇帝和儒家士大夫們的理想天下，他們甚至還總幻想着恢復到先秦時的井田制度呢。
所謂井田制度，就是把一塊地分成九塊，每塊百畝，然後八丁各耕種邊上一塊百畝地，中間那塊百畝就是朝廷的地，這八丁耕種自己的土地之餘，還要合力爲朝廷耕種那一百畝地，收穫後，中間那塊地所得就是朝廷所有，相當於百姓爲朝廷服役納稅了。
朝廷以這些公田收入爲財政，供應宮廷皇室，朝廷百官，然後以府兵制爲軍制，閒時爲民戰時爲兵，朝廷也不需要額外再出軍費，想象是很美好的。
可是時代在前進，儒家許多人卻還總幻想着復古幾千年前的制度，無疑就是迂腐了。
不漢是秦朝的軍功爵制度，還是漢代的抑兼併打擊豪強制度，其實都證明了一點，那就是土地政策這塊，其實各朝都很失敗，這些王朝的敗亡，歸根到底，也是土地制度的問題。
而到了魏晉南北朝以來，士族豪強並起，莊園部曲制度盛行，走向了另一條路，形成了無數的門閥士族，中央朝廷控制力大減，結果就是戰亂不斷，混亂三百年。
隋重新一統天下，改進均田法，行府兵制，推租庸調稅法，在統一之初，確實有這個條件，但是經歷短暫的開皇盛世之後，才二三十年就已經推行不下去了。隋朝的滅亡雖然有許多條件，但國家制度設計之初的巨大的問題，還是葬送大隋的關鍵。
別說楊廣昏君，就算楊廣再強，爆發這樣系統性的巨大危機後，也很難撐過去，況且楊廣還是個很有野心的皇帝，他的野心加劇了這個危機，於是諸多問題堆在一起後，最終楊廣亡國了，成了大昏君。
部曲和奴隸制度，其實正是壯大士族門閥，成就豪強世紀的根本。
可魏徵等人卻只看到了門閥豪強兼併成風，卻沒看到兼併其實不是最大的問題，最大的問題是士族豪強們跟朝廷搶奪人口。
大量失地的人因爲得不到法律的保護，淪爲了貴族豪強們的附庸僕人，人身自由等都被地主豪強們控制，這纔是最可怕的。
而在過去的制度下，入籍的百姓才能成爲課戶，再加上貴族官員等不課戶的特權，結果就是天下人口衆多，可朝廷真正能徵稅，能徵役的百姓卻是少之又少，國家的負擔最後都落到了數量很少的百姓頭上，他們承擔了太重不該承擔的負擔，於是歷史上，在初唐之後，無數的課戶開始成爲逃戶，國家課丁數量進一步減少。
佔據國家一半以上戶口的百姓，全都成了隱戶逃戶，成了依附於地主豪強們的部曲、奴隸，國家既不能徵他們的稅，也不能課他們的役，甚至選他們爲兵都不行了。
貴族官僚地主豪強階級，侵吞了朝廷最關鍵的資源，於是中唐之時，大唐表面的光鮮之下，已經腐朽不堪，纔會有安史之亂，大廈崩塌。
“諸公，不抑兼併不可怕，因爲地主就算買再多田地，按兩稅法，他也要按畝納地稅，地越多，稅越多，一分不能減免。雖爲王公宰相，門閥士族亦要一體納糧。再者，只要開徵契稅，那麼土地流轉，朝廷還能額外得一筆收入。”
“當然，最關鍵的一點，地主就算兼併再多田地，可總要人耕種的，只要推行主客法，那麼地主的地也需要佃出去，而佃種的佃戶們不再是他們的部曲，不再受人身控制，那麼兼併再多田地的地主豪強，試問，除了田地要納稅，能多收糧多賣錢，他們還能再如以前一般威脅到朝廷嗎？”
“不能！”
秦琅跟他們細緻的分析起來，“我們頒行主客法，還可以用法律明文方式，制訂佃租，禁止地主對佃戶的過多盤剝掠奪，保證佃戶們的利益。”
過去均田法下，本質上百姓其實就是朝廷公田的租戶，也要交租。可地少人多，還有大量的逃戶隱戶不課戶，結果就是課戶們交了太重的租。
一部主客法，讓佃戶入籍爲客戶，提高其人身地位，擺脫人身控制，再以法律明文頒定佃租，保證佃戶權益，則一切迎刃而解。
因此不抑兼併，只要配合主佃專法，那麼實際上就不是在放縱地主豪強兼併，不是在欺壓弱者的百姓，而是事實上的提高更多百姓的利益，保障他們切身的權益，也是朝廷增強對天下控制的強大體現。