原三廣五府，廣州大都督府、邕州都督府、桂州都督府、容州都督府、安南都護府，現在已經又新增了數個都督府，武安州都督府、句町都督府、牂牁都督府、通海都督府，現在實際上是三廣九都督府。
“每都督府下最起碼要編設一軍。”
廣州大都督府設鎮海軍，
鎮南大都督府設靜海軍，
邕州都督府設建武軍，
桂州都督府設靜江軍，
容州都督府設寧遠軍。
句町都督府設安德軍，牂牁都督府設鎮寧軍，通海都督府設通海軍，武安都督府設武安軍。
另鎮南關有天子特旨賜建鎮南軍，高平堡有天子特旨賜建平南軍。
九都督府共設十一軍，每軍三千鎮戍軍，軍額三萬三。
九都督府，每府再編練土團九千，共計八萬一千。
“我們嶺南不能指望中原的府兵過來輪流戍邊，一來太遠，二來中原人不太適應南方水土氣候，如果千里迢迢跑來輪戍個一年半載的，太不划算。我們得用南人守南疆，因此我提議，就從嶺南三廣九都督府各州點選青壯精銳，直接設立一千人的中折衝府三十個，部署於各地緊要之處。”
折衝府跟都督府的鎮戍軍是兩個體系，折衝府是府兵，是儲兵備戰之所，戰時爲兵，閒時爲農，是寓農於兵的體系。
而都督府的各軍、守捉、鎮、戍，是屬於徵召起來的駐防鎮戍常備兵，雖然這些兵也有時會屯田耕種，但他們主要的任務就是駐防於各個軍堡、要塞、烽墩等中守備、巡邏。鎮戍兵主要是來自徵召輪番的府兵，也有些是來自於州縣鄉勇團練等。
都督府直接統領州鎮兵，但並不有直接統領府兵，因爲府兵歸十二衛統領，且只聽從兵部調令，都督、刺史都是無權調動的，調動府兵十人以上，必須得有兵部印信調令。
但徵召上番入鎮戍的府兵，卻就直屬於都督府。
秦琅打算在嶺南直接編設三十個折衝軍府，也是爲了便於這些兵到各都督府下的鎮戍當番鎮守，避免千里迢迢的輪番上值，二來，府兵平時輪番當值，只部份抽調上番，多數在府務農耕種或是定期輪訓，但只是軍府是在嶺南，那麼一旦嶺南有事的時候，這些府兵也還是能夠迅速動員徵召起來的，比起軍府遠在中原的關隴山東等地，有事再徵召南下，可就快太多，起碼相差一兩個月的時間。
要想控制住嶺南廣闊的地區，首先軍事上的威壓是必不可少的，否則你這次可以把那些豪強們調走北上，但不可能一直扔在北邊，總要回來的時候。
不管你給這些人的私兵安上團結兵或是鄉勇的名頭，終究仍然是一支武裝力量，依然是會隨時威脅到大唐對嶺南的控制的，所以歸根到底，還是得朝廷在嶺南有實實在在，且就在嶺南的強大軍事力量才行，光靠大唐在中原的軍事力量，終究是鞭長莫及的。
先前朝廷在嶺南已經開始設置軍府，增設鎮戍兵，但步子還是太小了點，一來是錢糧兵員的問題，二來也是考慮到嶺南地方勢力的感受，徐徐圖之。
可這次嶺南大亂過後，秦琅認爲乾脆就快刀斬亂麻，藉着大唐平亂的餘威還在，一步到位。
向來是強硬派的李大亮對此倒是表示完全支持，他之前折了八千精銳，可是讓安南實力大降，而朝廷的補充遲遲不至，長久下去，可是很不安全的。
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“朝廷會同意咱們邁這麼大步子嗎？”
“我來跟陛下陳奏，點選府兵、頒授軍田，置辦府兵裝備，還有點選團結兵、置辦土團裝備所需要的錢糧，我們嶺南可以自己承擔，所需裝備我們拿留州的稅賦向朝廷的衛尉寺購買，不需要朝廷供應，這樣的話，朝廷沒理由不同意。”
李大亮提醒秦琅，雖然如此，可如果一下子增加幾萬府兵，就意味着要頒授幾百萬畝軍田，這些軍田是免租賦的，另外這幾萬府兵也都將成爲不課丁，朝廷也將損失許多稅賦收入。
而土團雖然待遇不如府兵，可也還是得有不少福利等優惠的。
“這個我們都可以自己補償朝廷，我們嶺南現在缺地嗎？不缺，有大片的荒地，拿來頒授給府兵，甚至團結兵都是綽綽有餘的，再者，等軍府、鎮戍、團結營設立後，我們還可以推行軍屯政策，讓這些士兵在鎮守訓練之餘，還兼顧屯田耕種，這軍糧問題基本上能夠自給自足的。”
“而其它的開支等，我們嶺南現在大興海貿，我們留州的稅賦，拿出些來補償朝廷，也是完全能做到的。”
只要能用錢解決的問題，那就都不是問題。
秦琅始終堅持要在嶺南擴編兵馬的，沒有一支強大的武力，不可能徹底扭轉這邊的局勢，不可能真正打破和改變這裡的格局。
牛見虎腆着個臉過來，“三郎啊，你們這招兵買馬大肆擴張的，能不能幫我把南海水師也給擴編一下啊。”
“你水師現在有六千人馬了，還不夠嗎？”
“誰還嫌人多啊？”牛見虎不客氣的道。
“擴編是別想了，水師終究是水師，朝廷也不可能搞的太大的，不過呢，我倒也是有辦法幫你們稍提升一下實力。”秦琅笑着道。
“快說是什麼辦法。”牛見虎急道，難得能當上一軍統帥，誰不想兵強馬壯呢。
“你看我們大唐邊疆各地，現在都在推行土團制度，建立團結兵營，來做爲鎮戍兵的補充，你們水師，也完全可以弄一些輔兵嘛。”
“水師怎麼弄？”
“這南海上這麼多條船在跑着，出一個政策，把廣交欽桂諸港的商船，讓他們統一登記，也接受你們水師的指揮，對一些在南海上跑的大商船，你可以讓他們編到水師的預備役序列中，你還可以安排這些商船輪流接受一定時間的訓練，甚至可以給每條船上授予幾個預備役的參軍啊教頭啊隊頭旅帥等職，編設番號，授予旗幟等等。”
“平時呢，他們仍然跑自己的船做自己的買賣，但也得爲你們提供一些消息情報之類的，而一旦有戰事，你可以視情況徵召這些登記在冊的預備役商船和水手們，爲你們運輸物資軍械，甚至是協助作戰，如此一來，你水師豈不是一下子多了成百上千的預備役船隻和成千上萬的預備性水手？”
“這也行？”
“有什麼不行的？”
牛見虎想了想，好像還真是這麼個道理。
“只是那些商船真會聽令嗎？”
“有政策，他們敢不聽嗎？”秦琅提醒牛見虎，“你可是南海水師提督，這些商船可都要在你的地盤上跑海的，誰敢不奉令，你們難道是吃乾飯的？”
“可如果沒好處，別人也不情不願吧？”
“怎麼沒好處呢，加入水師預備役，首先就是能夠得到你們水師預備役番號旗幟，還能得到你們水師的定期訓練，甚至是派參軍、教頭指導，更不用說在海上你們肯定會對這些自己的船格外優待保護的，再有一個，你們還可以讓這些預備役商船與你們情報共享等等，總之只要去做，抱起團來當然更加強大·····”
在蒼茫的大海上，再大的海船也是渺小的，得隨時面臨着各種各樣的危險，所以海上多個朋友，總多一分安全。
商船們加入水師預備役，雖然可能需要每年抽出些時間去訓練，甚至得接受統一的調度等等，但好處也是看的見的，不說這個那個的，只要成爲預備役，就可以走水師的渠道，從朝廷衛尉寺採買精良的一些武器裝備。
雖說一些強大的軍械肯定買不到，但一般的刀槍箭矢肯定是沒問題的，甚至價格肯定還能有些優惠，把商船變成武裝商船，對走遠洋的商人們來說，這是很有誘惑力的。
自己去買，渠道肯定是問題，價格也肯定更高。
牛見虎所需要的不過是發一張預備役的憑證，發一面番號旗幟，定期輪訓下他們就行了，要做的事不多，可卻能憑白增添大量的預備役商船，多好的事。
“謝三郎，你真是我的好兄弟，這麼一來，我也千軍萬馬實力大增了。”
“別急着樂，你編設預備役，也要注重紀律，不能有違法亂紀的船，再者你也得照顧們的利益，否則連自己人都保護不了，哪家商船願意跟着你們南海艦隊？”
“還有一點，不是船越多越好，別一來就隨便濫授預備役，搞的魚龍混雜，敗壞南海水師的名頭，記得要加強資格審覈，招進來後還要注重跟蹤管理監督，別到時把亦商亦盜的也招進來，敗壞自己名聲。寧缺勿濫，要精一些，南海水師的旗幟，不能被人隨便敗壞了去。”
“謝三郎指點，我一定寧缺勿濫，好好審覈。”
秦琅敲打着桌案，“你們南海水師是守護南海海面這一塊的，而我這個嶺南九府經略使，主要管的是陸地這一塊，雖不直接管你們水師，可海上的商船對嶺南可是極爲重要的，我希望我們以後能夠通力合作，讓南海這一片海域可以海貿興盛，沒有海盜和走私。”
“這個三郎請放心，你可不僅是嶺南九府經略使，你還是我們水師的總督呢，到現在這差使不也還兼着嘛，我們可是你的人啊。”牛見虎呵呵笑道。
“水師已經編練的差不多了，我這次會向陛下請辭這個兼差的，以後你們就得自己幹了。”
“別啊，你可是我們水師的建立者，咱們水師可都是三郎你的人，你不能拋下我們不管啊，我們還沒長大呢！”
“呸，水師那是大唐的水師，我秦三郎也只是奉旨督辦編練，如今編練既成，我自然也就當交卸差使，以後萬不可再這般胡言亂語了。”秦琅正色提醒牛見虎，要是這話傳出去，讓侯君集這樣的人聽到，到時說大唐水師是秦家水軍，豈不是會很麻煩？