第1303章 王國

碼頭上,當值諸班前來迎接護衛。

秦琅笑了笑,“不用搞排場,我們呂宋要務實。”

舊金山刺史秦用開口,“三郎你如今也是堂堂呂宋郡王,怎麼能沒有半點儀仗呢。”

不過在秦琅的堅持下,諸班直還是收起了一些儀仗。

出長安的時候才三月,過秦嶺的時候甚至還很冷,到了此時,也方纔五月,但卻炎熱如火爐了。

沒在碼頭多呆,衆人擁着秦琅進了舊金山,直入牙城。

秦琅直接到了後衙,跳入泳池暢遊一番,秦用等也被招呼着下水,遊了會後躺在涼棚下竹椅上喝着冷飲開始談事。

“朝廷新成立了樞密院,分掌軍事。”秦用帶着幾分笑意道。

秦琅喝了口酸梅湯,有些無奈的道,“我也沒料到當初我對當今談過的一些設想,如今他居然採用了。”

“三郎先前擬在呂宋設內閣、樞密院、騎士院、行政院,這我們剛把架子立起來,朝廷就搶和了,咱們怎麼辦?”

秦琅在去見李世民最後一面前,其實已經在呂宋開始着手架構呂宋的組織架構了,呂宋雖有個都督府的名頭,但呂宋畢竟不是大唐行政體系的真正一員,都督刺史那一套,對於一個相對獨立的呂宋來說,有些過於單薄,尤其是爲將來後代考慮,呂宋肯定得有一個自己的中央班子。

他提出的組織架構,是以行政院負責行政,樞密院負責軍事,而內閣是負責決策的,騎士院是負責審議的,這樣做是考慮到秦琅控制呂宋的時候,當然不會有什麼大問題。

但將來秦琅的後人接掌呂宋府,就未必有他那樣大的威望,甚至以後子孫可能也未必有真正治理呂宋的能力。

考慮到這些,他便計劃構建一個相對安全可靠的管理構架。

這構架重點自然是分權。

如果按現在呂宋都督府來統領整個呂宋,那將來後人爲都督卻能力不行的時候,那麼長史或司馬這樣的佐貳官,就有可能掌權,甚至架空都督的權力。

所以長遠考慮,就得提前避免這種情況的出現。

“既然天子已經先用了這樞密院,那我們呂宋就得避嫌,換個名字吧。”

“改叫軍機處。”

把原來都督府的職權一分爲四。

行政院的核心是六曹,六曹之上自然是長史和司馬,但秦琅的設計,是虛化長史和司馬的權力,行政院的行政權力直接交給六曹。六曹參軍事,實際負責行政事務,各負責一塊。

長史和司馬,則相當於大都督的師、傅,名頭尊榮,實際上沒有職權。

這就有如明朝時的六部一樣,明太祖取消了宰相,於是權力盡歸六部,明朝六部的權力,尤其是明中後期以前,是遠超唐宋等諸朝的,因爲六部尚書上面沒有宰相了,他們實際分了部份相權。

當然,明太祖廢宰相,朝廷盡歸六部的做法,也導致了權力的不平衡,所以後來做爲皇帝秘書助理的內閣,很快就慢慢的凌駕於六部尚書之上,成了無名有實的宰相。

因爲內閣掌握了宰相的權力,所以明朝皇帝只能再打補丁,用親信的宦官太監行使代批硃紅的權力。

這麼一來,實際上明朝的最高中樞權力分配,就是內閣決策,司禮監審議,六部執行這麼一個大致情況,達到了一個相對的權力平衡。

明朝用司禮監的太監們來平衡權力之前,其實是打算用六科給事中來掣肘內閣和六部的,但後來發現,就算一再加強六科給事中的職權,不僅給他們審議之權,甚至給他們彈劾之權,但也並沒能達到所需要的平衡功能。

相反,六科給事中後來完全走歪了,這些品級低權力大的言官們,因爲他們的仕途升遷終究還是受內閣輔臣們影響,所以最後科道言道往往就淪爲了內閣輔臣們的喉舌,成爲黨爭的工具。

不得已的情況下,皇帝最後用自己最信的過也唯一還能用的天子家奴太監們,太監們不可能跟內閣、六部的文臣們一條心,天然是對立的,所以最後才形成了直到明亡時的中樞權力三架馬車。

歷朝歷代,雖然官職名稱不同,但總的來說,終究離不開權力分割,互相掣肘這樣的一個核心的。

皇帝只有通過這種分權的方式,才能控制朝堂。

對於呂宋來說,呂宋都督府只是一個府級行政機構,而大唐的縣州都是一元制,只有到道一級,纔開始搞四衙分管。

呂宋若只做爲大唐治下的一個都督府,那麼這種架構是有利的,但如果做爲一塊外世封地,一個自治的獨立王國,這當然是不利的。

就如歷史上唐朝的藩鎮之亂一樣,晚唐五代,藩鎮割據,各個藩鎮多是以藩鎮的形式存在着,控制着一兩個或數個州,各節度使衙其實就跟初唐的都督府類似,只是又兼領了行政監督司法等諸多權柄。

但說到底,節度藩鎮都還是一元制,所以晚唐藩鎮割據經歷了很長的時間,藩鎮內亂更加嚴重,本質上就是這種組織架構上有先天不足。

到了後梁後唐等五代時,因爲吞併其它藩鎮,然後建朝立國,這才能改變這種先天缺陷。

直到北宋建立,纔算是徹底的改善了那些大坑,從此進入穩定期。

呂宋都督府絕不能最後演變成一個藩鎮節度,更不能將來動不動內亂,必須從一開始就把這些架構上的缺陷堵上。

行政院的長史和司馬沒有什麼實際的權力,權力直接分到六曹參軍事手上,由他們分管呂宋的行政。

而內閣,負責決策。

內閣成員,由呂宋大都督挑選賢良,授予學士頭銜,然後入閣輔佐,本質上來說,內閣學士屬於呂宋大都督的秘書助理,他們行使的其實是大都督的權力,因此他們的決策權其實是建議權。

在程序上,呂宋諸州縣的事務,層層上報,最後報入分管的六曹之中。六曹給出初出的處置意見,然後呈報內閣。內閣學士們與大都督商議,或者代大都督先商議出處置決議後,以票擬的形式,呈報大都督。

一般情況下,大都督對學士們的票擬做出批覆,但考慮到以後秦家子孫肯定不是個個都跟他秦琅一樣有這能力,所以秦琅提前準備,特設一個機構,類似於司禮監來代大都督批紅。

原本他打算這個機構叫樞密院,不料皇帝居然搶先搞出了一個樞密院,還專管軍事,秦琅只好換個名。

“暫定名字爲軍機處吧。”

內閣和軍機處都採用多人議事,不分主從高低,而是以輪執筆的方式,定期輪值,避免出現一人獨大的情況。

內閣和軍機處,本質上都只是大都督的秘書、顧問機構,他們手裡的權力,是代行大都督之權,所以不管是內閣票擬還是軍機處的批紅,大都督都是有隨時否則的權力的。

這是很關鍵的一點。

本質上來說,內閣和軍機處都屬於決策機關,是代大都督決策的。內閣因此還獲得草擬公文的權力,類似於中書舍人草詔,秦琅也把這個草令之權一分爲二,給軍機處也分了一半的草令權力。

同樣分爲外令和內令。

有決策和執行機關,當然還得有審議機關。

而且不能跟明朝一樣,指望六科給事中。

如今大唐朝中決策和審議機關有合流的趨勢,因爲政事堂的原因,中書和門下省地位不如從前,正慢慢的有變成一個衙門的趨勢。

這也就使的原本三權分立的三省,在變成政事堂獨大,三省歸一堂,所以李世民纔會又設翰林院,李胤也馬上又搞出了個樞密院分掌軍事。

都是因爲原本平衡的三省分權,如今權力分配再次失衡,必須再次調整。

秦琅給出的解決辦法,是再建一個騎士院。

騎士院掌握審議之權,同時也授給他們最高司法權力,相當於還拿了大理寺和御史臺的職事。

爲了保證騎士院不受內閣或六部等的影響控制,淪爲一個橡皮圖章,所以秦琅的這個騎士院,裡面的騎士並不是在呂宋官吏體系之中。

而是呂宋秦家的王室成員,以及致仕的內閣學士、軍機處、六曹參軍事等這些要員退休後授騎士銜進入騎士院,同時呂宋所有秦家受封騎士都是騎士院成員。

然後在騎士院中,再設立幾個專門的常設機構,比如六科,六科下設各科左右給事中、給事中等若干,負責稽查六部事務,審議內閣決策等。

騎士院除六科外,還會設有都察科,負責監督官員。

這些科,就屬於騎士院下的常設職事科,各管一塊。科員由騎士中推選,大都督任命。

除各科外,騎士院還會有全體大會,主要負責對呂宋律令稅法,以及每年的財政預算案等進行審議。

如果騎士院審議不通過,那麼內閣、六部等就得重新提交法案。

對於這些法案的通過條件,肯定還會有很細緻的規定,比如要達到多少席位,佔據多少百分比才能通過,又比如法案通過需要三讀,比如一讀只是通知法案名稱、目錄、大綱等。

二讀則是逐條討論,可以修改等。

而等到了三讀時,只允許針對整個法案進行討論,最後通過與駁回,而不允許再逐條討論或修改。

只有三讀通過,才能正式交由六曹執行。

秦琅設計的這個架構,還是相對複雜的,騎士院的設立,既保證審議大權不被六曹和內閣影響,也能進一步保障和加強秦家封臣們的利益。

騎士院將堅決的維護秦家的利益,也維護衆騎士封臣的利益。

這就能形成一個呂宋官僚階層和一個秦家封臣階層,有騎士院做最後保險,基本上不太用擔心哪天行政院架空奪權。

而內閣和軍機處的先天限制,也讓他們難以凌駕到秦家之上。

至於軍事,最初秦琅是打算設樞密院文武分離的,但現在朝廷這麼搞了之後,秦琅反而不打算這樣做了,軍事仍歸於兵曹。兵曹負責軍政軍令,但不統兵。

兵馬歸由三衙統領,兵籍兵符則在兵曹。

兵曹掌調兵權,三衙握統兵權,而秦家的大都督則是呂宋軍隊最高統帥,並擁有選將權。

“三郎終於回來了,我們呂宋也就都有了主心骨,這六曹、內閣、軍機處、騎士院、三衙等各部門的人選,三郎也應當都有了人選吧,什麼時候公佈?呂宋也好進入一個全新的開端。”秦用道。

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