看到褚蒜子居然同意打，司馬聃非常高興。每一個皇帝，其實都沒有人願意當一個軟弱的皇帝，特別是司馬聃，他更希望當一個獨立、武功強大的皇帝。
司馬聃道：“母后，這麼多年，大晉都是依靠你，這些年，可苦了你了！”
褚蒜子聽到這話，眼淚不自覺的流了下來。十二年的辛苦煎熬，十二年的期待，這一切都值了。十二年前，年僅二十四歲的褚蒜子，抱着剛剛滿週年的司馬聃登上皇位，十二年，她就是一個調解員，調解各方勢力，維持着這個臺子不倒。
現在司馬聃終於長大了。
褚蒜子道：“皇兒，既然想北伐，不過，現在最重要的是，要先做一件事！”
司馬聃茫然的道：“現在是按排一個得力的大將？”
褚蒜子搖搖頭道：“攘外必先安內。如果不料理清內部的不安定因素，若北伐相峙，他們跳出來挑事……”
褚蒜子想清楚了，這次北伐還是以穩定內部爲住。讓新軍北伐，調空建康的軍事力量，製造出防禦空白，讓那些不安心的危險份子，主動跳出來。
褚蒜子與司馬聃母子，也開始紡織起了一張網，這張主要目的就是收攏皇權，把權力從地方收到中央。名義上打着北伐的口號，實際上準備對付國內的敵對勢力。
秦國上邽，冉明也接到了天眼送來的情報，由於這個時代消息的延遲，他並不知道北漢國已經向北攻打柔然人了，只是感覺魏國因爲堅壁清野的損失而觸目驚心。
將近八萬戶，三十七萬餘人舉家遷移，填實水井六千餘口，推毀房屋三十餘萬間，錢財損失預計交達到六十萬金以上。如果再算上那些被污染的水源，推毀的基礎設計，損失至少過百萬金。
看着冉明滿臉不忍心，王猛忍不住的勸道：“殿下，陛下和朝堂上的諸公，採取的應對之策是正確的，這些損失雖然大，如果任由這些百姓被胡人屠戮，損失將會更重。兩利相較取其輕，兩害相較取其輕，這也是沒有辦法的事情。”
沉默了好一會兒，冉明這才輕聲道：“政策雖然不錯，可是做事的方向卻錯了。”
“方向錯了！”王猛詫異的道：“什麼方向錯了？”
冉明道：“我朝的軍備體系錯了。我朝的軍備體系效仿西晉武帝司馬炎採取的保守策略，爲杜絕藩鎮之禍，地方獨大，採取了弱枝強幹的策略。”
王猛默然，因爲司馬氏是篡的曹魏的位子，所以爲避免以後臣子仿效他們司馬氏再來篡他們司馬氏的皇位。司馬炎在登基之後，罷郡國兵，大郡置武吏百人，小郡置武吏五十人。這點人馬，別說護境安民，就連維持地方治安的能力都做不到。
郡縣無事，罷其兵。實施軍已分治。這些雖然無法讓地方領兵將領擁兵自重，但是損失的卻是邊鎮之禍。即使再有效，效率再高。朝廷得到邊郡之兵禍的消息，從發兵到平靖地方至少需要數月或一年以上的時間。讓武備不再，胡禍越演越烈。
魏國雖然沒有完全照搬晉朝的武備體系，不過方向卻是相同的。最精銳的兵馬仍是冉閔的嫡系軍隊，都集中駐防在鄴城，次一等的精銳的軍隊再駐防邊關。無論是大將軍董潤、還是驃騎將軍張溫都沒有自己直系的部曲，他們只有統兵打仗之權，卻無軍隊的直接控制之權。
就連安北大將軍籍羆手中的軍隊還分別屬於許遠、冉烽、籍羆三人管理。
冉明最初在青州實施的地方軍隊、民兵體系，在以後的日子中，慢慢被限制改革，漸漸成了一紙空文。
王猛雖然懂得這種政策不利及時有效的反應，不過他倒沒有感覺這麼做有什麼不對。畢竟古代人的思維方式，還是有一定的侷限性。王猛道：“殿下是如何打算？”
冉明考慮了一會兒，把後世的預備役制度與宋朝的保甲制度，經過加工總結了起來。
縣以下的行政單位分成三級體系，以鎮、保、甲三級。以戶爲單位，設戶長，以十戶爲一甲，設甲長，十甲百戶爲一保，設保長。以十保爲一鎮設鎮長。一縣之地，按照居住人口，再設若干鎮。實施管、教、養、衛等工作。
戶、甲、保長皆實施地方公推，而只管軍事工作的鎮長則是退役的精銳部隊軍士充任。
冉明剛剛把想法說出來，王猛就提出了反對意見。第一點就錢呢。
“要想構建這三級武備體系，就算甲長、保長不用支付俸祿，可是至少要在稅負上面對這些人有一定的優待吧。甲長、保長爲了武備工作，脫離農耕，至少要給他們果腹的錢糧。這些丁壯也要給一定的稅負補貼！”王猛拿着筆，在紙上龍飛鳳舞的書寫着。
“地方武備，肯定需要甲冑、兵刃，弩機。這些東西都是消耗品，平時需要養護！”王猛接着又道：“殿下我們來算一筆帳。以一箇中等萬戶縣來計算。這就要分成一千甲，一百保，十個鎮。即使每戶出一丁，一個也有一萬餘名後備軍，即使裝備其最爲廉價的長矛手（步兵剋制騎兵的最佳方陣。人手一把橫刀、一柄長矛，一面盾牌，着皮甲）一萬套甲冑哪怕是正卒戰後淘汰下來的，也需要七八千錢，橫刀九百錢、盾牌一千四百錢，弩機兩萬錢，弩箭四十錢（只）（標準裝備爲三壺三十六隻），矛或槍五百錢，這樣算起來每一個士卒光裝備投入就需要四萬錢，一縣一萬丁就是四萬萬錢，既四萬金。除去裝備，每一個壯丁以一年訓練一個月計算，就需要耗費糧食一石八斗，另外還需要牛羊肉食、鹽等消耗品，算上裝備損耗費，一個縣的開支至少五萬金。即使富縣，良田充其量也不過萬傾，（三十稅一）所供賦稅也僅僅萬金左右。即使殿下有心，恐怕每一縣光截流賦稅，至少需要四五年的時間才能完成武備軍的建立。”
冉明陷入了沉思，在這個時代百姓過得太苦，也沒有什麼底子。雖然他採取鼓勵興商的策略，事實上走的路子還是像鄧偉人一樣，以少部分人先富起來，廣大貧苦百姓依然很窮。如果不計算商稅，光依靠傳統的農稅，根本無法支撐武備體系的消耗。
當然以明朝的軍戶制度，利用免稅的措施把軍戶捆在土地上，這樣僅僅幾十年的功夫，軍戶制度也有名存實亡，貪腐成風。
可見在這個時代實施武備體系，唯一欠缺的就是錢的問題。如果有錢，自然可以解決這些問題，如果沒有錢，光依靠朝廷的威壓下去，很可能就會民不聊生，怨聲載道。
冉明茫然的道：“難道這個路子走不通？”
王猛當然知道冉明的想法，不過他此時卻想偏了，還以爲冉明想以武力奪得皇位，打着防備外敵的旗號，藏兵於民，以備不時之需。冉明的想法非常新奇，就像當初在建康城，利用商賈轎伕的方式，把自己的力量，散佈的民間，在需要時可以立即拉起一支以供自己所用的力量。
這個想法，王猛是支持。他還沒有迂腐到想依靠僅有的大義或名份，讓冉明去跟冉智爭。冉明跟冉智相比，唯一的優勢就是在軍方，因爲冉明從廉臺之戰以軍功名揚天下，這讓軍方一系的將領，對冉明有着無比好感。當然此時，也僅僅只是好感而已，他們是在忠於冉閔的基礎上，對冉明有了好感。關鍵時刻，若冉智依靠冉閔的詔命即位，獲得大義之名，冉明建立的這些軍方人脈和威望，根本起不了半點作用。
冉明利用自己的方式秘密組建軍隊，秦國現在有七郡九十八縣，其中超過萬戶以上的縣僅有十六個，不過如果按照冉明的辦法，秦國目前的人口基數，至少可以組建十萬以上的武備軍。如果冉明手中握着十數萬大軍，不僅可以自保，在冉閔百年之年，一旦風起雲涌，就可以背靠西域，連通關中，坐看風雲再起。
王猛想了一圈，還是感覺以冉明的辦法是一個好辦法。現在雖然沒有錢，可是冉明卻有啊，以冉明的經以濟世之能，還怕無錢可用？當初冉明依靠青州經濟實力，幾乎供養了魏國超七成的軍需。其中過半軍隊從裝備和人員的訓練，都是冉明一手促成的。王猛道：“殿下，臣以爲此法還是上書陛下，讓陛下決定爲妙。”
冉明聽聞此言一怔，隨即高興笑道：“先生妙計！”
冉明和王猛開始又完善保甲制度。保甲制度不僅可以讓百姓擁有自保的力量，同時還有一個好處，那就是制衡地方豪強，完善的保甲制度，配合監察御史的監督，就能隱約制衡那些在地方獨大的豪強。
秦州是老秦的故地，這裡的民風彪悍，作風硬郎，也是天下雄兵的良好孕育之地。如果處置得當，這裡不僅可以成爲魏國的西北屏障，還可以拉出一支強悍的野戰之軍。