新官上任三把火，李思文也是一樣。霸佔了頡利可汗的行在，砸了逾制的石刻等物，再掛上了自己手書的“定襄縣衙”牌匾之後，李思文宣佈了自己的三條政令。
一曰，給地！定襄城周邊有很多良田，突厥人在時，他們不事生產，不會耕種，這些良田都荒蕪着。因此李思文下令，只要是中原人遷入定襄戶籍，立刻給地，你能開荒多少，就給多少，只要你能種得過來就行。
二曰，給房！爲了吸引商賈，李思文下令，凡是商賈來定襄城貿易，查驗規模之後，酌情贈予南街店鋪。規模小的商賈也有優惠，或租賃，或購買，都在原價上有折扣。
三曰，免稅！只要在定襄城定居，一年之內，種地免地稅，貿易免商稅，不需要交一文錢給朝廷。
這三條政令，說明李思文肚子裡還是有點東西的。若是換做中原腹地的縣，這三條政令一出，必然能帶來大量人口和貿易。不幸的是，這裡是定襄城，一座剛剛從突厥人手裡搶回來的邊城，情況就有不同了。
李思文自打頒佈政令之後，就每日守在衙門。從日出到日落，兢兢業業。但是三日過去，一個來落籍的沒有，商賈就更沒影了。李思文火一樣的熱情被澆了一盆冷水，整個人都蔫吧了，蹲在衙門口看着往來的運糧車，不住地唉聲嘆氣。
“李牧……李牧啊！！！”李思文吼了一嗓子，打斷了正在衙門後院做木工的李牧，他這幾日閒着無事，正好藉此時間做幾樣傢俱。木材是王虎等人去城外的樹林裡砍的，都是上好的冷杉，絕好的傢俱材料，在後世難得一見，唐朝卻到處都有。
李牧聽着李思文的語氣，知道這位少爺是忍到極限了，忙放下手裡的鋸子，從後院跑了過來。
“李牧啊，你能不能別再鋸木頭了，本官這腦袋裡迴盪的都是你鋸木頭的聲音，茲拉茲拉茲拉得我腦仁都疼了！你是我的縣丞，縣丞是木匠嗎？！你倒是幫我想個法子啊，這都三天了，一個上門的都沒有，這要是讓外人知道還不得笑掉大牙了？陛下還等着看我的政績呢，我可怎麼交差啊！”
正說着話，王虎趕着牛車運了木頭回來，李思文看了他一眼，氣更不打一處來，吼道：“王虎！你到底是我的縣尉還是李牧的跟班，你就不能做點縣尉該做的事情麼？天天去砍木頭，砍木頭很有趣嗎？！”
王虎面無表情答道：“公子，我既不是你的縣尉，也不是李牧的跟班，我是大將軍的親兵。不做縣尉的事情，是因爲無事可做。李牧讓我們去砍木頭，是給錢的，不白乾，閒着也是閒着，掙點喝酒錢。”
“李牧！！”李思文咬牙切齒，轉回身掐着李牧的脖子，嘴巴張開能看到嗓子眼，吼道：“你要是不幫我想個主意出來，在我被陛下申斥之前，一定先掐死你！”
“咳！”李牧拉開李思文的手，道：“縣令大人，你冷靜一下！”
“我沒法冷靜了！”李思文已經喪失理智，像一隻熱鍋上的螞蟻一樣，到處亂轉。
李牧見火候差不多了，道：“縣令大人，凡事不能看表面。你看到我整日在做木工，但其實我是在思考。”
“思考什麼？！你就是在做木工！我都看到了，你在做梳妝櫃！你給你娘子做的，別以爲我什麼都不知道！”
李牧尷尬地咧了下嘴，還好臉皮夠厚，只當沒聽見，自顧地繼續說道：“我真的是在思考，而且已經想出辦法了！”
李思文嗖地一下出現在李牧面前，抓着他的肩膀問道：“此話當真？你要是騙我，我就撞死我自己，再讓王虎告訴我爹說是你逼的！”
“當真當真……”李牧趕緊說道：“我這幾天想了一下，首先要肯定，你的政令是沒有問題的，問題出現在人的身上。定襄城是邊城，幾個月前還是突厥人的城池，雖然現在傳回來的消息是我大唐軍隊所向披靡，正在追擊突厥殘部。但這些消息老百姓是不知道的，就算聽說了一點，他們也不知道真假。試想一下，你若是老百姓，在這種情況下，敢來定襄城麼？就算給地，給房，免稅，可要是突厥人再打回來，定襄城再度易手，得到再多不也是鏡花水月，轉眼就沒麼？誰會撇家舍業的遷過來。”
李思文默默點頭，李牧又道：“再者，人口是根本，附近的幾個縣，會放任本縣的人口遷走麼？恐怕不會，他們會百般設法阻止。”
“你說的對！”李思文憂慮道：“這麼說，豈不是沒有希望了？”
“不不不！”李牧擺了擺手，道：“我剛剛在鋸木頭的時候，忽然想到了一件事。你還記得我是怎麼被突厥人抓到的麼？”
李思文楞了一下，道：“記得呀，你不是運糧草被突厥騎兵劫了麼？說這個幹什麼，有關係麼？”
“當然有關係。”李牧道：“我爲什麼會去運糧草，因爲我沒有錢，要掙錢。運送糧草雖然有些風險，但是爲了掙錢，我也願意去做，這就叫做人爲財死。現在我們想把人吸引到定襄城來，最快最有效的辦法，就是招工！”
“招工？”李思文皺起了眉頭，道：“可是現在大軍不需要糧草了啊，不但不用往定襄城運糧，反而要把糧草往回運，招工做什麼？”
這都聽不懂？李牧頓覺心累，但還是耐着性子解釋道：“修葺城牆需要人吧？定襄城作爲邊城，城牆不修高一點、修結實一點，能行麼？你總嚷嚷據城而守，就守着那些殘桓斷壁嗎？”
李思文這纔想起來，定襄城的城牆，早在李靖大軍攻城的時候被夷爲平地了。作爲定襄城的縣令，他是應該把城牆修起來。
“可是我還是有點不明白啊、”李思文瞪着一雙牛眼，不解地看着李牧，問道：“我們這樣招的工，活幹完了他們就走了啊，也留不下來。”
李牧嘆了口氣，道：“縣令大人，我們招工不僅僅是爲了修城牆，而是爲了讓他們知道，現在定襄城已經安全了，和其他縣一樣，都是大唐治下的城池了。他們只要相信了這件事，再加上你的政令，何愁沒人來定居啊？我們再派人到各縣宣傳，組織幾次集市，只要能保證安全，集市一旦形成了，人們習慣了，還愁沒人來做買賣麼？”
李思文這才聽明白李牧的意圖，頓覺眼前一亮，心中豁然開朗。
“妙哉！李牧，你真是個聰明人！我得你，如劉備得孔明也！來來來，趕緊的，王虎，叫兄弟們備馬，我這就去寫告示，立刻分發各縣，張榜招人啦！”