張益達來王京，除了出售貨物外，還有一件事情要做，便是招募人手，前往新明洲開拓。
他得知議政府的拓殖政策後，興奮得一連幾夜沒有睡着覺。
新明洲地域寬闊，卻人煙稀少，幾千裡幾萬裡的無主之地。
他只需要交一筆錢，議政府就會劃出一塊土地讓他進行開發，按着議政府的政策，他就能做一地城主，以後甚至可能建立封國。
不過做了城主，每年都需要向議政府繳納一筆賦稅，若是連續三年拿不出那麼錢，議政府就會收回封地，並對藩主財產進行清算，沒收財產抵債。
按着議政府的政策，漢國百姓，海外拓殖，每年納稅五千銀元，可以管理自己的小鎮，每年納稅十萬銀元，可以做城主，要是上百萬銀元，可以封侯國。
張益達準備花十萬銀元，從新明洲總督那裡獲得百里土地，建立一座城市。
這百里土地，以後每年都要向議政府繳納十萬銀元，若是不能開發，那張益達就要折本，用不了幾年，老本陪光，封地被收回，資產抵債，便什麼都不剩。
因此，他需要大量人口，前往新明洲，開發他的封地，爲他做事，賺取銀錢，來給議政府繳稅。
店小二微微一愣，“客官想要僱人？”
張益達拿出幾枚銅元，放在桌上，“對，我要僱很多人！”
小二看了桌上錢一眼，開口道：“東城外有許多外來的百姓聚集，附近的工坊還有商號，每月逢五，便在那邊招收工人，有的工坊，一天就能招到一百多人。”
張益達問道：“可有人願意去南洋？”
小二皺眉道：“去南洋？那可沒什麼人。聽說南洋那邊溼熱，一般人受不了，況且遠離故土，不是活不下去，誰去南洋？”
如今浙江經濟繁榮，百姓種植棉花、桑苗，一年收入都很不錯，沒有土地，再城裡工坊做工，一月收入七八錢銀子，日子也十分好過。
張益達聞語，不禁有些氣餒。
他剛來杭州，其實就已經意思到了這一點，在新明洲雖能掙到錢，但是沒地方花，整日與綿羊、袋鼠爲伴，那有杭州好玩。
在新明洲就算是每個月賺上十兩百兩，也不及一個掙七八錢銀子的僱工活得舒服。
這裡有各種美食，有茶肆酒樓，青樓妓院，有人說書唱曲，且物產豐富，可在新明洲，要不是議政府送了一批羊，什麼都沒有。
不說別人，就連張益達自己，到了杭州，也不太想回新明洲了。
小二見張益達的神情，忽然道：“客官要招人去南洋，不如去衢州府碰碰運氣，據說江西那邊打仗，來了許多難民。這些人拋家舍業，沒了生計，條件合適的話，或許願意去南洋！”
張益達聞語眼前一亮，將桌上錢推到小二面前，微笑道：“謝謝小哥！”
小二拿了錢，滿臉歡喜，轉身去吩咐廚房上菜。
不多時，滿滿一桌菜，便端了上來，鍾業顯等人，早就迫不及待，紛紛狼吞虎嚥起來。
張益達見此不禁笑道：“慢點吃，別噎着，讓人笑話。”
衆人卻不管那麼多，鍾業顯邊往嘴裡塞，邊含糊不清的說着，“這麼好吃的菜，噎死都值得。”
一桌菜，花掉不到五錢銀子，等於一個僱工半月的工錢，消費也算滿高。
吃完飯，張益達又帶着弟兄們，在城裡轉了一圈，最後找了妓院過夜。
杭州屬於漢國的通商口岸之一，海上航行幾個月的水手靠岸，手上又有錢，多半要光顧妓院。
杭州的妓院十分發達，許多還是議政府官營，有大批倭人婦女，在此上崗，爲杭州府上繳不少賦稅，也爲倭國創造了不少華興票的外匯，讓倭國有華興票，從漢國購買各種貨物。
張益達在王京呆了三天，將五船貨物，全部出售，順便打聽了一下，關於衢州府聚集難民的事情。
一番打聽，張益達才得知，議政府正準備把這批百姓安置到南洋。
不過，若是由議政府安置，那張益達就沒份了。
雖說趙銘鼓勵民間拓殖，但是官府主導的拓殖，也並沒停下來，而是積極進行。
這些難民由議政府安置的話，那這些百姓，就得給議政府拓殖，而不能爲各城主效力，將在由總督直轄的區域耕種、放牧、挖礦。
趙銘和漢國議政府，不可能讓國內豪紳大族來擼羊毛，所以張益達要人，還是需要自己招募。
衢州府與江西接壤，而如今江西那邊打得火熱，鄭成功加入戰爭後，於贛州擊敗李成棟，將戰線又推回至撫州一線，兩軍在江西反覆拉鋸，使得江西百姓苦不堪言，不斷向浙江逃亡。
衢州是難民前往浙江的重要通道，便成了最大災民聚集點。
這時，在江西連接衢州的官道兩側，曠野里布滿了一望無際的帳篷，綿延幾十裡，足足有三萬座大帳，生活着三十餘萬難民民。
不過這裡只是災民的臨時落腳點，議政府在這裡進行甄別後，身體差的安置於浙江，身體好送往臺灣觀察，然後再送往呂宋和新明洲。
這時，張益達與幾名屬下，站在災民營地內。
因爲不是軍營，所以沒有柵欄，也沒有士卒阻攔，營地內只有少數士卒巡邏，維持治安。
這時，張益達在營地觀察一陣，到處都撒着石灰，防止疫病，一間帳篷內聚集不少人，似乎是一族人正在商議事情。
張益達見此，直接鑽入帳中，衆人立時一驚。
張益達忙伸手壓了壓，安撫衆人道：“諸位不要緊張，我乃是漢國新明洲總督府的官員，來招募人員，前往新明洲開拓。”
張益達已經辭去職務，不過爲了獲取信任，他隱瞞了這一點。
衆人聽說是漢國官員，嚇得連忙行禮，張益達笑着擺擺手，“大家不要緊張，誰是族長！”
一名老者走上前，躬身行禮，“小老兒正是！”
“你們是哪裡人？”張益達笑問道。
“我們是江西吉安人，小老兒姓劉。”老頭道。
“劉老請坐，我和大夥說幾句！”張益達喧賓奪主，招呼帳篷內衆人坐下，然後開門見山道：“江西那邊兵禍連連，稍後還會有數以萬計的難民趕來，所以議政府決議要快些把你們疏散。我奉命前來招募，前新明洲開拓的人員，你們可願意隨我去新明洲？”
難民到達衢州也有了一段時間，漢國雖發糧賑濟，也說了要安置去南洋，可卻始終還沒安置到他們頭上，讓衆人有些心慌，聽聞張益達的話，老者立時道：“這位官人，去新明洲後，怎麼安置我們？”