五代徭役可分爲三類，即伕役、職役和官戶役，大多數是繼承唐末的役法，也有部分爲五代所創設。
伕役也稱力役，主要從事修築城池、官廨，治理河道，維修堤堰、驛路，爲軍隊運送軍需物資，等等，普通伕役由民戶服役，重大伕役如治河、修城等，則隨時徵集民戶，事畢遣散。如顯德四年（957），“詔發近縣丁夫城鎮淮軍（時置於渦口，今安徽懷遠東）”；六年，“發徐、宿、宋、單等州丁夫數萬浚汴河”②。至於經常性的修繕城池、官舍，維修河堤、道路等，更是不計其數。伕役涉及面廣，徵役無節制，勞動強度大，服役者主要是中下民戶，在三種徭役中最爲繁重。
職役，也稱吏役，輪差民戶擔任州縣吏職，下至州縣役使的雜職、鄉村的壯丁等。如後漢隱帝時，“於諸州、府百姓內差散從、親事官”，其中散從官“大府五百人、上州三百人、下州二百人，敕本處團集管系，立節級檢校教習，以警備州城”③。親事官、散從官屬州役，由民戶輪差。
顯德五年，後周進行“團並鄉村”，“大率以百戶爲一團，選三大戶爲耆長，凡民家之有奸盜者，三大戶察之；民田之有耗登者，三大戶均之”①，每三年進行一次。這是輪差鄉村大戶擔任耆長的職役，屬鄉役。
五代職役見於記載的不多，宋初繼承五代的職役，有衙前、里正、戶長、鄉書手、耆長、弓手、壯丁、承符、人力、手力、散從官，縣押司、錄事以下，州孔目官以下的吏職，各種雜職和虞候、揀子等。
官戶役，是由專門的民戶負擔官府特殊需要的徭役，常被稱爲官課戶等，而其他服伕役、職役的民戶則被稱爲“散戶”。所以，本書稱之爲“官戶役”②。
官戶役也和伕役、職役一樣，襲自唐制，五代時又有所發展。
如“羊、豬、紙、炭等戶，並羊毛、紅花、紫草及進奉官月料”等戶，“官課戶，莊戶，俸戶，柴、炭、紙、筆戶等”①。進奉官月料戶即是課戶，創始於唐貞觀十二年（638），“改置胥士七千人，以諸州上戶充，準防閣例，輸課二年一替，計官員多少分給之”，官員的料錢（官俸外的津貼）由此而出，負擔料錢的民戶被稱爲課戶。至於官員的俸錢則由俸戶負擔，唐高宗時“薄斂一歲稅，以高戶主之，月收息給俸”。後屢經變革，後梁開平三年（909）雖曾規定“其百官俸、料，委左藏庫依則例全給”②。但從後唐、後漢及後周末年以前的情況來看，地方官的俸、料由朝廷支付的，只是州府長官及高級屬官，而州府的其他屬官如判官、司戶、司法等以及縣令等縣官的俸、料，則由俸戶、課戶分擔。後漢乾祐三年（950）規定：“諸道州府令、錄、判官、主簿，宜令等第支與，俸戶逐戶每月納錢五百，與除二稅外，免放諸雜差遣，不得更種職田。所定俸戶，於中等無色役人戶內置，不得差令法直及赴衙參。”③同時規定了由俸戶負擔的縣令、主簿，州府的判官、司戶等俸祿數，朝廷的一部分低級官員的俸祿也是由俸戶負擔的。
由於俸戶、課戶，以及負擔官府豬、羊、炭、紙、筆等的民戶，都可以免除各種伕役、職役，其至可以免除兩稅。所以實際上“並是影占大戶”，因而“凡差役者是貧下戶”。後周廣順元年，首先在柴榮任鎮寧軍（今河南濮陽）節度使時，將“屬州帳內”的羊戶、豬戶、進奉官月料戶等，“並放爲散戶”，和其他農戶一樣負擔各種伕役、職役。顯德五年，制定了縣令、主簿，州、府屬官，及朝廷的京百司、內諸司的低級文官的俸祿，從顯德六年三月起，全改由朝廷支付，“其俸戶並停廢”。還規定“官課戶，莊戶，俸戶，柴、炭、紙、筆戶等，望令本州及檢田使臣，依前項指揮勒歸州縣”。“如今後更有人戶願充此等戶者，便仰本州勒充軍戶，配本州牢城執役”④。周世宗這次全國性的改革，很快得到執行，在宋朝繼續貫徹的情況下，官戶役基本上退出了歷史舞臺，雖然乾德四年（966）七月還曾下詔“給州縣官俸戶”①。
宋代的伕役
北宋建國之初，沿襲後周末年的役法，主要爲伕役和職役。北宋初期，民戶所服伕役的種類繁多，一如唐末、五代。五代時，常以兵士從事原先由民戶負擔的伕役。宋代擴大兵士從事伕役的種類，並形成制度。
宋太祖爲了鞏固皇權，建國之初即改革軍制，將各地軍隊中精壯者選爲禁軍，而將老弱兵士留作地方軍，“初置壯城、牢城，備諸役使，謂之廂軍”。以後逐漸擴大廂軍的兵種，“或因工作、榷酤、水陸運送、通道、山險、橋樑、郵傳、馬牧、堤防、堰埭”等，都“因事募人”編爲廂軍，因而設立新的廂軍號。諸路廂軍的軍號多達200以上，其中大部分軍號標明瞭服役的內容，如維修京城的廣固軍、製造武器的作院軍、治理黃河的河清軍、維修淮河的靜淮軍、維護海堤的捍海軍等，各州府普遍設置壯城軍維修城池，牢城軍則是“皆待有罪配隸之人”，從事各項雜役。以及雜作都、梢工都、橋道軍、裝卸軍、船務軍、興造軍、窯務軍、司牧軍、鐵木匠營、酒務營、竹匠營等軍號的廂軍②，首都的東西八作司、南北作坊等70多個部門，都有作工匠或服雜役的士兵，也是廂軍的一部分。仁宗初年，樞密使王曙說：“天下廂軍止給諸役，而未嘗教以武技。”神宗也曾說：“置廂軍五十餘萬，皆以當直、迎送官人佔使。”③其任務即是“擎肩輿、供伎巧、服廝役”。北宋雖曾設教閱廂軍，但大部分廂軍的性質未變。到南宋時，甚至“今之禁軍，送迎出入番休寓直，與廂軍無異”①，擔任攻防戰守的是屯駐大軍。
廂軍所從事的雜役，如果發生因役過重或待遇過差，以致廂軍“數口之家不能自庇，於是相挺逃匿，化爲盜賊者不可勝算，朝廷每有伕役，更籍農民以任其勞”②，說明民戶承擔的伕役已由廂軍擔任，在廂軍逃亡的情況下，也就只好再徵民戶服伕役。
由於廂軍承擔了原先由民戶所負擔的日常伕役，因而“惟詔令有大興作而後調丁夫”。南宋章如愚說：“古者，凡國之役皆調於民，宋有天下，悉役廂軍，凡役作營繕，民無與焉。”③雖不無誇張，但大體上反映了宋代的情況。
宋代的普通伕役雖基本上已爲廂軍所代替，但黃河的治理，卻並非廂軍的河清軍等所能全部承擔。乾德“五年（967）正月，帝（太祖）以河堤屢決”，於是“分遣使者發畿甸丁夫繕治，自是歲以爲常，皆以正月首事，季春而畢”，這是宋代“春伕役”
的開始①。至和元年（1054）時，早已擴展爲“京畿及京東、京西等路，每歲初春差夫，多爲民田所興，逐縣差官部押，或支移三五百里外工役，罕有虛歲”，並且制定有“差夫條約”。而“江、淮並不點差伕役，當農隙之際，一向安閒”。因此，淮南路的仙居（今河南光山西）縣令田淵向官府提出，各路也實行每年徵調春伕役，興修農田水利，雖有“詔下三司施行”，但效果不大。熙寧三年（1070），李竦說他以前任淮南路的太湖知縣時，堤堰“因循不復修葺，臣因乘其農隙，勸募旁近地主，備工料興築”②。太湖與仙居同屬淮南路西部，時距田淵建議被採納已十多年，而太湖縣情況依然如故，可見春伕役並未能普遍推行，而仍只限於黃河中下游地區。
春伕役在正常的春季服役期間調發的（通常需要“正身”服役）伕役，稱爲“正夫”。如遇黃河決口等緊急調發的伕役，稱爲“急夫”，一般可以折抵次年春季應服的春伕役，有時還可免去部分稅錢，服役時每日官給糧食二升爲口食。伕役先“以人丁戶口科差”，“元祐令：自第一等至第五等（戶）皆以丁差”，元祐五年又改爲“或用丁口，或用等第，聽州縣從便”。
春夫後又分爲河防夫、溝河夫兩類，河防夫專爲治理黃河而差，溝河夫則是進行普通的興修水利。元祐八年（1093）起，實行新修訂的春伕役法，“除逐路溝河夫外，其諸河防春夫，每年以一十萬人爲額，河北路四萬三千人，京東路三萬人，京西路二萬人，（開封）府界七千人”。民戶由每年出伕役，改爲“一年起夫，一年免夫”。“去役所有八百里外更不科差，五百里內即起發正夫，八百里內如不願充夫願納免夫錢（每丁免夫錢七千錢）者聽”。如果應出春夫地區受重災等而影響出夫，需要調發八百里以外的伕役時，須要奏明准許後進行，這次改革對春伕役有所減輕與限制。後開封府地區不問遠近，願納免夫錢的即可免役，其他地區實行上戶可以納免夫錢免役，免夫錢遂成爲官府收入的專業款項。到北宋末，已是“河防免夫錢數目至多”，以致可以在“河防免夫錢內預行置辦（河防材料梢草等），並優立價直僱伕役使”，直至北宋末，徽宗才廢除河防免夫錢③。
北宋在黃河中下游以外地區及南宋時，水利等伕役大都隨時徵發，事畢遣散。宋代除春伕役外，也常“和僱”民夫，參與治理黃河或興修其他水利等，但“名爲和僱，其實於等第人戶上配差”，“每人支官錢二百，……除官錢外，民間尚貼百錢，方僱得一夫”①，大體上反映了宋代“和僱”民夫的情況。
宋代的職役
宋代役法中最受重視的是職役，在《宋史·食貨志》中近兩卷的《役法志》，幾乎全是關於職役的記載，而關於伕役的記載極少。職役由於主要是由鄉戶按戶等差派，所以也稱差役法。熙寧三年（1070）實行募役法，以後雖有反覆，大體差募兼行；南宋又有義役法。
以鄉戶所服職役的機構區分，可分爲州（府）役、縣役和鄉役。從服役的性質區分，州（府）役、縣役還可分爲吏役與雜役。
一、州（府）縣吏役宋代州（府）、縣的朝廷命官不多，日常事務主要由吏承擔，邊遠地區有些縣甚至沒有朝廷任命的官員，縣政全由吏負責。朝廷各部門和路（類似後
代的省）級機構，也都有大量的吏處理日常事務，基本上屬募役及從州（府）吏中抽差。
這裡介紹的是鄉戶承擔的州、縣吏役。吏人，亦稱人吏，也稱職員，是州（府）、縣吏役中高層人員的統稱。
州（府）的吏人分爲職級、前行、後行三等。職級還分爲都孔目官、孔目官至糧料押司官，共十階。都孔目官、孔目官亦稱都吏，是吏役中的最高職名。吏人分屬州（府）的使院、書表司、刑法司等，辦理“獄訟、帳目、遣發”等事務。乾德元年（963），開始招募州（府）的吏人，“募有田產諳公事人充”役。如“不足，則據數均於屬縣曹司正員內差補”，後曾停止抽差縣吏任州（府）吏，允“許以中戶以下選差”擔任州（府）吏，但由於鄉戶“不諳書算”，只得重又抽差縣吏任州（府）吏。有的州、府因縣吏不熟悉州、府公事，而被退回本縣，只保留招募的“長名”州吏。元祐時行差役法，紹聖以後又重行募人任州吏。
縣的吏人分爲押司、錄事、前行、後行，押司、錄事，宋初從各戶等中選通曉吏事者充任。由於“縣吏差稅戶，多不省文書”，慶曆元年（1041）起按照招募州吏的方法，“召有產業人投名，不足則差”，從而差募並行，南宋時以募爲主。
貼司，乃吏役中低於“吏人”的職役，最初只是朝廷各部門、開封府及路級機構才設置，各州（府）、縣只設“私名書手”。景德二年（1005），依各地所用私名書手人數爲定額設貼司，由“吏人”保明後充任，屬於募役。“吏人”不足時可以臨時代行其職，“吏人”有缺額時以次升補爲“吏人”。主要擔任州（府）、縣各案的書算事務，南宋初定爲每案不得超過五人。
造帳司人吏，掌造轉運司、提舉司錢帛帳，屬州（府）役。最初系抽調各縣“吏人”充任，治平元年（1064），以縣吏不熟悉造帳事務而放回本縣，而由州（府）吏造帳。熙寧四年（1071），各州（府）募能造帳人充任，元祐時改爲由吏人中抽差。
祗候典，亦稱知後典，屬州（府）役。擔任受發文書，原先由屬縣派吏人中的“後行”到州（府）承領文書，派“解子”送回本縣。熙寧十年，創設祗候典，屬募役。紹聖時廢，改爲吏人中的“守缺”擔任其職。
鄉書手，原屬鄉役，爲第四等戶差役，負責文書事務，隸屬於耆長。熙寧七年，改爲募役。次年，廢耆長以後鄉書手成爲縣役，基本上以本縣鄉數設額，地位與縣貼司相近而略低，縣“吏人”有缺額時也可以補爲“吏人”①。
州（府）、縣吏役以募役爲主，只有一部分屬差役。除額內吏役（稱爲正額、正名）之外，還有守缺、習學、私名，如私名貼司之類。州（府）吏的高層“職級”中，年滿出職爲官或任攝官，其子侄可以替補爲吏，成爲州（府）吏的重要來源。吏役無俸祿，依靠接受賄賂，不少因之致富。王安石變法時採取支付較豐的吏祿，同時嚴禁受賄等違法行爲。但後來大多不支付吏祿而任其受賄，雖有明文禁受賄賂，形同虛設。南宋陸九淵所說的：“吏人自食而辦公事，且樂爲之、爭爲之者，利在焉故也。故吏人之無良心、無公心，亦勢使之然也。”反映了宋代吏役的基本情況。
州（府）吏、縣吏大多掌握地方政權，左右州（府）、縣官的意志，是宋朝統治的基礎。“官人視事，則左右前後皆吏人也，故官人爲吏所欺，爲吏所賣，亦其勢然”②，正是宋代官吏關係的最好寫照。只有少數強幹的監司、州、（府）縣官，採取有力措施，才能對惡吏的爲非作歹有所抑制。然而，“官之貪者不敢問吏，且相與爲市；官之庸者不能制吏，皆受成其手”①，則是普遍現象，至於稱爲“立地官人”、號爲“十虎”的惡吏，決不是少數事例。
二、衙前役宋初，衙前役一如五代，屬州（府）吏役。任諸州（府）的吏職，也有擔任一些雜役的則類同“公人”。從入役的形式可分爲：招募的衙前，稱爲長名衙前，也稱長入或投名衙前；由縣役的押司、錄事差派的，稱爲押錄衙前；由鄉役的里正差派的，稱爲里正衙前；以及由鄉戶直接差派的，稱爲鄉戶衙前。服役內容相當廣泛，主要是“主官物”，也就是“部送綱運，典領倉庫”。此外，經常性的職務，還有“管勾公廚、茶酒、帳設司”，主持館驛，有些地區還從事管理耕種官莊田地、冶鐵、伐木，而邊遠地區的“州主令佐”，宋初也有“差衙前勾當”的②。
衙前在朝廷，屬三司的衙司管轄，元豐改官制，衙司歸刑部都官司。諸路、府、州、軍、監也設衙司，熙寧四年役法改革以後，曾一度廢罷，元豐元年（1078）又復役。三司衙司除主管官外，設都押衙及衙佐等，統衙前大將、軍將、守缺軍將，合稱軍大將。地方衙司只設衙前軍將以及其他衙吏。
衙前的“職次，曰客司，曰通引官（承引官），優者曰衙職”，通稱衙吏。衙職也稱衙職員、職員，有都知兵馬使、左·右都押衙、都教練使、左·右教練使、守缺教練使、押衙，都高於衙前軍將。“自都知兵馬使至第六名教練使，凡十三階”①。
五代及北宋中葉以前，吏人（職員）及長名衙前還可帶“憲銜”，即可以帶有散官、檢校官、兼官及勳官等官銜，通常帶的是所謂“銀、酒、監、武”銜，即是一個不入流、沒有官品的吏人（職員）或長名衙前，可以帶有銀青光祿大夫（從三品文散官）、檢校國子祭酒（國子祭酒從三品）、監察御史（屬兼官，正八品）、武騎尉（從七品，勳官）四種官銜，這是五代時軍官擔任吏人（職員）或長名衙前時的制度，北宋中期以前沿襲，因而常常冒充官戶以享受特權，元豐五年（1082）官制改革時才廢除。
衙前役在北宋初期全是募役，其後由縣吏役中抽差役滿的押司、錄事擔任，稱押錄衙前。又以“里正主催稅及予縣差役之事，號爲脂膏，遂令役滿更入重難衙前”，稱里正衙前。並規定押錄、里正，“其不歷衙前者，雖得替不許歸農”②，在得替押錄、里正人少的少數州、軍，缺人承擔衙前役，就直差鄉戶擔任，稱爲直勾或直差衙前，且無任期，直至破產才更換，但當時官員們注意的焦點是里正衙前。
押錄衙前由於押司、錄事先已擔任縣吏役數年，比較熟悉官場。而里正衙前則主要經歷的只是鄉役里正，有的甚至剛任里正即被送州（府）任衙前，易被官吏欺矇，以致破家蕩產。
至和二年（1055）四月，廢罷里正衙前，改爲只差鄉戶衙前。鄉戶衙前實行五則法，將本州（府）內人戶統一按財產從多到少排定，分爲五則（五等），再將本州的衙前重難差役也分等，每件重役有十戶輪流擔任，當時稱爲“民甚便之”。然而這只是將里正負擔的災難直接轉嫁給鄉戶，鄉戶衙前同樣也紛紛破家蕩產，不到十年，官員們再次議論改革設法，“今鄉役之中，衙前爲重”。鄉戶衙前遂成爲王安石變法時役法改革的重點，實行免（募）役法，改衙前差役爲募役，元豐三年前後，僱役衙前基本上合併入長名衙前，隨後又取消了押錄衙前。元豐八年，宋神宗死後恢復差役法，對於衙前實行的實際是差募並行，而且是“僱募不足，方許揭簿定差”。元祐三年即重行募役法，而“鄉戶衙前役滿，未有人替者，依募法支僱食錢”③。南宋也行募役法，甚至役法改革長期未觸及的邊遠地區，如廣西路海外四州（今海南省），也於淳熙九年（1182）由差役法改爲募役法。
三、州（府）、縣雜役宋時被稱爲公人的，承擔各種雜役，基本上屬差役。熙寧時，改爲差募兼行，以募爲主，其後大多恢復爲差役。宋時的州府役，有散從官、斗子等。散從官，屬州（府）役。有承符、散從官、步奏官，負責“追催公事”；還有“人力”擔任“當直”，並差稅戶或坊郭有“行止”人擔任。元豐時將承符、人力合併入散從官。散從官和弓手、手力，還負擔迎送到、離任的官員。
院虞候是州府役，一度併入散從官，差鄉戶擔任。任州、府司理院當直聽差及所屬獄子，役法改革時，因無人投充而差四等戶擔任。
雜職是州（府）、縣役。差鄉戶擔任，負擔州（府）、縣衙雜事，允許長期擔任。
手力，屬縣役。宋初以第二、三等戶差役，負責追催公事和徵收城內的賦稅。熙寧時，改爲募役，元祐後，其地位已降與“雜職”相近。
弓手，屬縣役。宋初爲三等戶差役，受縣尉統率巡捕盜賊。熙寧時，改爲募役，元祐元年（1086）曾以第一等戶差充，不足則差次等戶，大多數役戶僱人代役，其中少數弓手被差充獄子。
解子，屬縣役。爲鄉戶差役，主要爲移送公文，有時代替手力的部分職務，熙寧、紹聖行募役。
醫人，屬州（府）、縣役。於州、府治所在縣的醫人中輪差，各縣於附近鄉村醫人中抽充，熙寧時給僱錢。
斗子、揀子、庫子、秤子、攔頭等州（府）、縣役。攔頭曾招客戶擔任，後以第五等戶差充。其餘均以第三、四等戶差充，熙寧、元祐時爲募役，後以家產五十貫以上人戶充。
州（府）、縣公吏名稱衆多，此外還有手分、所由、街子、行官等。手分屬吏役，高於貼司，所由等屬雜役爲投充。南宋有承差人、傳貼人，屬雜役，爲差役或自行僱人代差。
四、鄉役宋代鄉役，北宋前期爲耆長、里正、戶長、鄉書手、壯丁，熙寧行保甲法後，以保正、保長、保丁、催稅甲頭代替耆長、壯丁、戶長，其後情況較爲複雜。
耆長負責治安、承受縣司的公事，以及橋樑道路的修治，以第一、二等戶差役，間行僱役。熙寧四年（1071）役法改革，以耆長、壯丁爲輕役定爲差役，七年，改爲募役，次年即爲保正、保長所代。元豐八年（
1085）十月復設耆長，爲募役。元祐元年（1086）改爲差募兼行，紹聖元年（1094）又以保正、保長代耆長。
保正·副、大·小保長，通常由富戶擔任，原爲差役，後亦常支僱錢。南宋時，福建路與耆長長期並設，保正、保長負責治安及橋道修治，承受縣司公事則由所募耆長負責。江南、兩浙等路，初只設保正、保長，不久亦募耆長、戶長，由於稅賦量大，耆、戶長無力完成，南宋朝廷遂責成保正·副督辦。而稅賦少的福建地方官府也曾仿效，爲南宋朝廷所制止。保正·副原本只需負責重大治安事務，其他事務歸耆長，而實際上常是“保內事無鉅細，一切（原作如，誤）責辦”①，因而常導致保正·副破產。
里正爲第一等戶差役，負責稅收及擔任部分縣役，被視爲“脂膏”。後以任滿里正要差充一任衙前，常導致破產，至和二年罷里正衙前的前後，廢里正而增差戶長。
戶長爲第二等戶差役，後亦間行僱役，負責徵稅兼機察盜賊，熙寧四年改爲募役，次年罷機察盜賊之責而專負責徵稅。八年，輪差保丁一人爲甲頭，代戶長催租稅、常平錢和免役錢，一稅一替，稱催稅甲頭。由於甲頭多爲中、下戶，無力催稅，元豐元年重又僱募戶長催稅；無人應募處，輪差四等戶以上保丁催稅，一稅一替，依催稅多少支給僱錢。哲宗時的反覆變化與耆長相似，北宋末及南宋，主要是僱募戶長或大保長催稅，有時又輪差甲頭催稅。
壯丁爲四、五等戶差役。隸屬於耆長，擔任受送公文、參與治安。設廢及差募與耆長同。罷壯丁時，其機察盜賊事爲保丁所接替。
熙寧八年設承帖人，屬募役。隸屬於保正，接替壯丁主受公文，而實兼耆長、戶長、壯丁之役。元豐八年十月罷，紹聖元年復設，南宋不設。
宋代對職役法的改革
宋代職役的役法重大改革有三次，首先是至和二年的廢里正及里正衙前改差鄉戶衙前，其次是熙寧募役法，最後是南宋的義役法，其中尤以熙寧募役法影響最大。
改差鄉戶衙前不過幾年，家破人亡的慘劇，不僅說明裡正衙前改差鄉戶衙前，只是將災難由里正轉嫁給鄉戶，而且暴露了整個差役法的弊病，強烈要求改革的呼聲，終於使役法改革成爲王安石變法的重要內容。此外，被稱爲重役的還有承符、散從官、耆長、戶長，也有人把弓手視作僅次於衙前的重役。熙寧四年十月頒佈募役法，對役法進行全面改革，規定應服役的鄉戶，按戶等出錢可以免服差役，稱爲免役錢，因而也稱免役法。出錢戶的戶等各地有所不同，如首都開封府規定鄉戶（分爲五等）四等（含）以下、坊郭戶（分爲十等）六等（含）以下不出錢。一般地區多數是四等鄉戶也出錢，有些地方連原先不服職役的五等戶也出錢。原先免役的官戶、寺觀戶、女戶、單丁戶、未成丁戶以及坊郭戶，則減半出錢，稱爲助役錢。徵收的總數則視各州、縣募役所需而定，然後再加十分之二，稱爲免役寬剩錢，以備災年時使用。原先作爲衙前役酬獎的酒、稅坊場，收歸官府，其收入也作爲募役之用。
朝廷用上述收入募三等以上戶充役，應募衙前役的要以物品或產業作抵押，應募弓手要考試武藝，應募典、吏則考試書計，同時裁減州（府）、縣役的人數。另一方面，除初期還保留少量差役，如被認爲是輕役的耆長、壯丁外，又創設了新的差役，如保正·副、大·小保長、保丁、催稅甲頭等。
募役法順應社會發展規律，雖屢經反覆，但仍主要行募役法。南宋時，成爲役法改革重點的是保正、保長等鄉役。
南宋初年，保正·副即因代戶長催稅，力不勝役，多致破產，改而差催稅甲頭，又改募戶長催稅，或由大保長兼戶長並給僱錢任催稅，等等，問題始終得不到解決。
爲了應付保正、保長、戶長役，民間開始創立“義役”，最早的是紹興十五（一作十九）年，金華長仙（西山）鄉民戶汪灌等11戶，自動按戶等集資，以供應役戶，後改爲置田百畝，收入作爲輪充役戶的費用。紹興三十二年（1162）六月，吳芾任婺州（今浙江金華）知州時加以肯定，並“勸民義役”，但吳芾次年秋即離任，義役未能推廣。義役的實質是由鄉民自辦的、變相的募役。
范成大於乾道五年（1169）任處州（今麗水）知州時，“松陽縣（今遂昌東南）有一二都（鄉下分都），自相要約各出田穀以助役戶，永爲義產，總計爲田三千三百餘畝”，規模比金華大得多，范成大曾要求推廣而未果。乾道七年，範任中書舍人時，再次提出推行於諸路，得到朝廷贊同，遂成爲南宋義役的創導者，各地紛紛仿效。乾道九年，李舜臣任德興（今屬江西）知縣時，“奉詔舉行義役事”，“期年役成，民大便利”①，即是一例。各地的義役略有差異，根據戶等、或財產、或土畝、或田賦多少，各出土地或各出錢購置土地作爲“義產”，以供服役戶補助服役所需的費用。通常只由應役戶集資，但也有本不服役的下戶被迫出錢集資，這是由於擔任役首、役主的都是富戶，有些役首將負擔轉嫁給下戶所致，少數役首甚至乘機霸佔作爲義產的役田。在編排輪充差役時，有的役首以上戶輪充保正，而將負責夏秋稅收的戶長或大保長由中下戶輪充，以致中下戶役重而上戶役輕。
義役推行不久即有不同意見，淳熙十一年（1184），在主張推行義役的監察御史謝諤建議下，義役、差役各從“民便”，義役在各地繼續實行。劉克莊在淳祐四年（1244）任江東提刑後，曾概括地說，“當職累歷郡縣，所在義役詞訟絕少”，這是他自嘉定二年（1209）入仕後35年來，歷任江西、淮東、福建州縣地方官後，對義役基本肯定的結論。而對鄱陽（今江西波陽）縣的義役，則認爲“惟此間義役之訟最多”，接着所說的，“蓋義役乃不義之役，而義冊乃不義之冊，或六文產或三文產不免於差，則役首之罪反甚於鄉書手矣”①，則是隻就鄱陽縣義役而言。所以，他並不是廢除鄱陽義役，而是要求處置不公的役首，繼續推行義役。
南宋末年，文天祥在爲家鄉吉水縣（今屬江西）永昌鄉義役所寫的序文中，也對義役作了肯定。他指出差役之弊，“民無以相友助，相扶持”。輪派差役，更換被差人戶等，聽命於官吏鄉胥，而“是（義）役之權，不在官與吏與鄉胥與奸民與適至之天，而在吾鄉里和氣間”①。文天祥所言雖不無誇大，但義役相對於差役而言，利多弊少應予肯定，這就是直至南宋滅亡前，義役仍不斷在各地興起的原因所在。
②《文獻通考》卷19《徵榷考》六之《月樁錢》、《板帳錢》。
③《文獻通考·徵榷考·板帳錢》。
①《舊五代史》卷114、117、119，《世宗紀》一、四、六。
②《冊府元龜》卷160《帝王部·革弊》二；《舊五代史》卷103《隱帝紀》下。
①《五代會要》卷25《團貌》。
②史學界對此種役法很少涉及，“官戶役”名系撰者所定。
③《冊府元龜》卷160《帝王部·革弊》二：《五代會要》卷28《諸色料錢》下。
④《唐會要》卷93《諸司諸色本錢》上。參見《資治通鑑》卷294，顯德五年十一月丙戌。
①《文獻通考》卷65《祿秩》；《五代會要》卷27《諸色料錢》上。
②《冊府元龜·帝王部·革弊》二；《五代會要》卷28《諸色料錢》下。
③《續資治通鑑長編》卷7。原注：“準漢乾祐二年敕”，二應作三。
①《樂全集》卷24《論國計事》；《宋史》卷189《兵志》三《廂兵》。
②《續資治通鑑長編》卷113，明道二年十二月乙未；卷221，熙寧四年三月辛丑。
③《三朝北盟會編》卷174；章如愚《山堂考索·後集》卷41《兵制門·州兵》。
①《景文集》卷26《上三冗三費疏》。
②《宋史》卷177《食貨志》上五《役法》上；《山堂考索·後集·兵制門·州兵》。
③《宋史》卷91《河渠志》一《黃河》上。因史稱服役者爲“春夫”，撰者因而稱之爲“春伕役”，以其不同於一般的伕役。
①《宋會要輯稿》食貨7之13—15；《續資治通鑑長編》卷218，熙寧三年十二月甲子。
①《續資治通鑑長編》卷438，元祐五年二月辛丑、甲辰；卷476，元祐七年八月庚申。《宋會要輯稿》方域15之32。
②《續資治通鑑長編》卷438，元祐五年二月辛丑、甲辰。
①《淳熙三山志》卷13；《赤城志》卷17。
②《象山集》卷84《與趙推官》。
①《名公書判清明集》卷2《汰去貪庸之官》。
②《宋會要輯稿》職官48之94、98。
③《赤城志》卷17；《宋會要輯稿》職官48之97。
①《續資治通鑑長編》卷179，至和二年四月辛亥；《赤城志》卷17。
①《宋史》卷177《役法》上；《宋會要輯稿》食貨65之57。
①《宋會要輯稿》食貨66之84。
①《建炎以來朝野雜記》卷7《處州義役、德興義役》；《宋史》卷404《李舜臣傳》。
（本章完）