嶺南正從化外蠻荒，變爲大唐的治下王土。
皇帝雖授予秦琅許多特別權力，如承製拜封，先斬後奏等。
人臣是沒有封拜之權的，這是君主的特權，政事堂、吏部、兵部的授官封賞之權，那也都是皇帝所賜予的。
正常情況下，不論是鎮守一方，還是爲官一地，地方官員都沒有封拜官員之權，一般只有表奏舉薦之權。
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在大唐還沒有實際控制嶺南之時，馮盎等土王手裡掌握的其實也只是表奏之權，即向朝廷推薦人員擔任自己屬下官職，朝廷則慣例全都許可併發給官告官印等。
這是一個正常的程序，雖然說在以前馮盎等人實際上並不需要朝廷真的同意，他們往往是自行任命官員，事後補一道表奏而已。
但現在皇帝給了秦琅承製拜封特權，這可比一般的黜陟大使的權力大的多，更別說觀察使的權力了，觀察使如今做爲一道的主官之一，負責察該一道地方官政績，監督考覈，考覈結果奏於朝廷。
而黜陟使權力要大些，奉旨巡察，對於不合格的官員甚至可直接罷免或貶降，甚至是治罪，也可對有功績官員直接予以升遷獎賞等。
基本上來說，如今觀察使是常設官職，對五品以下官員可直接處置，對五品以上官員要上奏朝廷處置。黜陟使，則是可對四品及以下地方官員，皆可處置。
秦琅的以經略使之職，節度整個嶺南文武地方官員，不論品級，只要是嶺南三道九府十二軍之內的官將，皆可直接處置。這個處置不僅是對政績考覈評份，也包含升降調動等，甚至還可直接給有功之臣封爵授勳。
他這個特權是可以直接拜封的，而不用先請示朝廷這樣，是皇帝敕詔授予的特權，拜封后朝廷是會認的。
王公以下，秦琅皆可拜封。
對於嶺南地方官場來說，秦琅手握着這個大權，可就太了不得了，一言可決人升降甚至是生死。
這就是皇帝賦予的最高權威。
皇帝一邊給予了無比的放權，另一面卻又派出了雙監軍，在廣州建立了監軍使院和觀軍容使院，不得不說，放權與監督其實並不矛盾，李世民既給你放權讓你方便辦事，但同樣派人來監督，甚至派雙份，以示重視。
有人可能覺得皇帝這樣做，不合用人不疑之法，但事實上，制度終究是比人更可靠的。
觀軍容使、內常侍高福，據說老家就是嶺南的，他家以前也是嶺南的一個南遷漢人豪族，在他小時候，家族因捲入謀反叛亂中後來被牽連獲罪，少小閹割後被送入宮中爲奴，轉眼多年，也一步步做到了五品內常侍，甚至這次外放出京做監軍，實則又是升了一步了。
一位出身嶺南豪族的宮中宦官來做觀軍容使，無疑是他的出身很重要，他比一般宦官更能瞭解嶺南，甚至他可能在這邊還會有些親朋故舊什麼的人脈關係，不至於來了後兩眼一摸黑。
另一位監軍使，是治中侍御史高馮，字季輔，這位是宰相高士廉的本家侄子，渤海高氏青壯一代中的領軍人物。
隋末時他兄長出任汲縣縣令，他便跟着兄長到汲縣讀書，後城中百姓造反，其兄長死於反亂中，高季輔組織家丁，聯絡豪強，挺身而出平定叛亂，並手刃殺兄仇人，將其首級祭祀兄長。
不久後，高季輔領着人馬投了瓦崗，再不久後李密兵敗，高季輔與賈潤甫、劉德威、李厚德一起投唐，初授陟州總管府戶曹參軍。
武德九年，李世民即位後，這位高士廉的侄子，也被授以監察御史之職，憑着剛正不阿的名聲，以及他彈劾扳倒的數位大臣之功，他很快就做了中書舍人，此後又還入東宮兼職，表現不錯。
去年升任御史臺次官治書侍御史，這次被調來嶺南任監軍使。
爲表重視，免的官職相差太大，李世民還讓高季輔兼任廣東道觀察採訪使，以高福兼任廣州市舶使。
二高一個兼了市舶使，管着廣州港的市舶貿易，一個兼着觀察採訪使，管着廣東官員考覈監督，這權力自然就大增。
一陣寒喧，衆人進入衙內。
分別坐下，秦琅環顧。
只見滿廳的緋綠，紫袍的官員倒獨他一個。
衆多張面孔裡，其實卻都是中原南下的過江龍，本地官員一個沒有，馮盎、寧暄、陳龍樹等這些嶺南豪強，這幾年被朝廷左挪右移的，根本沒機會染指嶺南官府的決策權。
這幾年更是留地方上的州縣刺史縣令之職都保不住了。
都是來自中原，甚至以往在長安可能還很熟，所以大家倒也不至於生份。
三道的觀察使、常平使、按察使、指揮使，九都督府的都督、長史、司馬，各州的刺史等，還有諸軍的軍使等。
滿滿一廳。
都趕來拜見秦琅。
就連遠在雲南的通海都督程處默，還有南洋水師提督牛見虎，也都特意趕了過來。
“我人還在長安，你小子的求援信一封接一封，說的好像通海馬上失守了一樣，我這剛到嶺南，你倒是比我還先到廣州，看來通海那邊並不危急嘛。”
程處默一身絹甲，“我這不是特意親自趕來向衛公搬救兵嘛，那些該死的蠻子，自衛公你走後就開始發起攻擊，一開始是鋪天蓋地的殺過來，跟我們打了幾波硬仗吃了敗仗後，便開始化整爲零搞襲擊了，如今我們通海府可是戰火紛飛，烽火連城啊，大家出去種地都得帶着刀掛屁股上，得把弓箭背背上，以隨時應對蠻夷來襲！”
“幸好我們幾個關鍵要地建立了堅固要塞，各交通線上又都有許多碉堡，使我們立不於不敗之地，可是總被他們襲擊騷擾，我們也受不了啊。如今連商隊都大受影響，商路都不安全了，商人都減少了許多，再這樣下去，通海府可就涼了。”
南蠻在南邊襲擾，東爨在北邊打動，而烏蠻諸部又在東邊騷擾，通海府如今算是三面皆敵，另一面的西爨也無法讓人真正放心。
“真的是扛不住，這大半年來，我們的商路屢屢被劫，礦場更不用說，被毀了好多個了，連我們的莊稼屯田，都大受影響。許多蠻寨也都被他們攻擊，他們邊打邊拉，弄的如今許多蠻寨不是直接倒向他們跟他們一起做亂，就是跟他們暗裡眉來眼去，爲他們通風報信，甚至是悄悄帶路，更有爲他們提供錢糧，爲他們銷髒的，衛公，必須得組織一次全面反擊攻勢了，否則這樣下去，通海府真的是徹底涼了。”
秦瓊捧着茶杯，程處默雖然說的很嚴重，但看他的表情，局面肯定還在控制當中，要不然，他也不敢跑到廣州來了。
“我人還在長安的時候，不是已經給你們通傳了聖人的旨意嗎，通海軍增加兩千正兵額度，另外在通海府新設了三個折衝府，點選三千府兵。城傍、側近蠻兵，也給你們通海府增加了四千，另外還特批了一個六千人的狼兵營。這可是實實在在的增加了一萬二千人，你不會說兵還不夠吧？”
“再者，我也讓南海水師這邊重新恢復了紅河上的巡航，增派了艦船，甚至在通海府境內的紅河北岸，設立了水師的紅河水寨，連陸戰隊都駐上了。”
老程倒也不客氣，“這些是沒錯，可點選新府兵，番上鎮戍，訓練狼兵，這些可都還得有個過程，需要時間啊，也不是說一句話，就能從百姓變成精兵啊？不僅是訓練，還得有裝備啊糧草啊馬匹等等，新軍想要成形，起碼還得小半年。”
“你別跟我說這些，你們現在主要任務是防禦反擊，以防禦守城爲主，依靠幾大要塞和縱橫的交通網，用碉堡、要塞封鎖分割防禦，又不是要你們過江去攻城拔寨，所以就算是新點選的兵，裝備上精良的武器防具後，對付蠻子也是綽綽有餘的。”
“只有千日做賊的哪有千日防賊的嘛。”程處默抱怨着，“我們總這樣光防不是個事，還得打，要打大仗，這樣才能震的住蠻子，甚至要考慮打過江去，直接滅了那個拉沙寨。”
秦琅卻搖頭。
“還不到時候，現在這樣子打法，你固然難受，可實際上那些蠻子比你們更難受，他們要付出更大的代價，消耗更多的糧草，死傷更多的人手，你說誰會耗不下去？”
“咱們有要塞有城堡有碉樓，爲何非要跑到深山老林子裡卻跟他們打？一個不慎，若是你被埋伏襲擊，你想過後果嗎？所以別總急着打大仗，保持這個勢頭，繼續跟他們消耗，蠻子更難受的。”
不管唐軍也好，蠻子也罷，打仗的本質上來說都是一種消耗的行爲，要集結人馬，要往來奔走行軍，必然會耽誤農耕放牧生產，甚至糧草消耗的也更多。
蠻子跑到唐軍的地盤上打仗，就算他化整爲零，補給問題一樣是個難題。
“處默啊，你回去加緊練兵，邊耕邊戰，記住守好城堡要塞，用碉堡控制好主要的交通線路，要擠壓蠻子們的活動空間，打擊他們的補給線。蠻子也是要吃飯的，人越多消耗也越大，當他們無處可搶可獲時，終究還是得從江南岸運糧過來，到時見虎配合你封鎖紅河，通海府內你用千碉戰術封鎖道路，這些過江的蠻子最後飯都吃不上，還怎麼打？”
最後這些人要麼撤走，要麼只能來攻打儲存有糧食的城堡要塞，但這不正是唐軍所期待的嗎？