廣州牙城，經略府前，六面中軍大纛高高樹立，迎風獵獵飄揚。
“古者天子六軍，諸侯三軍。今天子十二，諸侯六軍，故纛以六主之。衛公更是極受天子信任，特賜雙旌雙節，掌總軍旅，旌以專賞，節以專殺，並特旨承製拜封·····”
六纛之前，一衆官員前來迎接，說話的卻是一位沒鬍子的白麪胖子，白白胖胖說話柔聲柔氣。
可來迎接的一衆官員中不僅有廣州都督府的長史、司馬等，也還有嶺南三廣的觀察使、常平使等，帶頭迎接說話的卻是這位，可知道這個人並不簡單。
“高太監在嶺南還習慣嗎？”
秦琅微笑着上前，對這個宦官道。
“可不敢當太監之稱，我只是個內常侍而已，承蒙聖人信任，讓咱來嶺南做這差事，以後可還得仰仗衛公的照顧，衛公若不嫌棄我是一閹人，叫我一聲高內侍便可，或者直接稱呼我爲高監軍也行。”
太監是對朝廷各監長官的一個敬稱，因主管宦官的內侍省在隋時曾改名長秋監，故稱稱呼有職事的宦官爲太監，其實就是個尊稱，這就跟後世人稱呼副職往往不帶副字一樣。
太監真正做爲宦官的代名詞，其實得是在明清之時了，唐朝太監可不是宦官之意，許多士人文官擔任的監長官，也往往會被稱爲大監、太監，如秘書監魏徵，以前也會被人稱爲魏監、或魏太監。
一名內侍省的宦官，被派到嶺南來任監軍使，這倒也並不算太稀奇。在唐開國之初時，高祖李淵就經常派官員到各軍中擔任監軍一職，監軍的權力還極大。
這時的監軍不過都是臨時差遣性質，不是正式的官職，所用之人也沒有明確規定，有時是派文臣，有時派御史，也有時派武將，甚至有派天子家奴宦官的，這些監軍都是代表着皇帝的意志，主要負的還是傳遞消息的差事，也負有監督軍情、軍官，甚至是幫忙處置一些戰後事宜，如爲皇帝收集一些珍寶財貨，蒐集美人，或者是對某些特殊的戰俘處置等等。
到李世民當了皇帝后，也仍是有派監軍的習慣，不過這個時候，李世民主要是從御史臺抽調御史擔任監軍，監察御史、殿中御史等都可任監軍。
監軍漸已經比較規範，這些監軍主要就是起到以小制大的一個作用，用御史監軍來監督統兵將領們行爲規範的，當然也還有個重要任務，就是查驗戰功的。
御史監軍品級較低，都是以本品任事，所以多數御史監軍都只有七八品，相比起那些統兵的三四品大將，位卑官低，可他們並不隸屬於統兵將領，所以仍然能較好的發揮其應有的作用。
尤其是李世民的御史監軍，一般都是設在那些行營裡，也就是打仗出征的時候，派個御史隨軍監督，戰後即撤。
所以監軍與將軍之間，能夠起到較好的各自作用。
而嶺南這幾年局勢特殊。
秦琅在嶺南一面大刀闊斧的改革，一面又對南蠻鐵血鎮壓，朝廷也一點點的奪取了嶺南的真正控制權，又是改土歸流，又是編設府兵，設置鎮戍等等。
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這使的嶺南地區，必須得有一個全局的統籌，而不能是三廣甚至是黔中雲南等地各自爲政，尤其是軍政財都要統籌一起安排，才能更好的適應嶺南地區的局面，保持安穩。
正是在這個基礎上，李世民也是破格重用秦琅，不僅同意了秦琅制訂的一系列嶺南新政，也把原來由親王遙領的廣州、鎮南大都督之職給免了，改由秦琅親自兼任。
併爲了更好的統合整個嶺南地區，還在上面設了一個嶺南鎮守經略節度大使，節度嶺南九府十二軍。
這是個使職，但卻超過了原來廣州大都督、安南大都護府的管轄範圍限制，把整個嶺南地區都統合起來。
這已經是朝廷做好了要長期對嶺南蠻夷用兵的打算，要持續的綏靖，直到將嶺南徹底的掌控在手，所以這次李世民還特旨給嶺南的十二軍增加了兵額。
從原來的每軍三千，增加到每軍五千兵額，相應的嶺南的府兵折衝府也相應增加，並對嶺南實行嶺南府兵編入嶺南十二軍，就近鎮守的原則，雖也會輪調，但以嶺南兵鎮嶺南，減少從中原地區抽調府兵南下輪值鎮戍，以加強嶺南十二軍的戰鬥力。
嶺南軍整編六萬，另配有城傍、側近番兵十二萬，這個數量已經非常寵大，甚至遭到過朝中許多大臣的反對，認爲嶺南根本無需這麼多兵。
而且這麼多兵，軍費開支太大。
在秦琅承諾嶺南自己能完全解決嶺南軍的軍費開支後，這纔在李世民的堅持下通過了這個置軍方案。
秦琅說能自己解決軍費，倒也不全是吹牛，事實上嶺南這幾年藉着工商之貿，還有鹽鐵之利，確實財政收入大增。
兩稅新法之下，地方財稅並不需要完全上繳中央，不用事事依靠中央朝廷拔款，只需上繳三分之一給國庫，剩下三分之二，一半歸都府，一半留州縣。所以嶺南地方手裡確實挺有錢的。
再加上嶺南雖說中原稱爲蠻荒，但其實條件還不錯，不說其它，僅一年兩熟這一條，就足夠自給了。
嶺南三廣地大物博，但一直以來，人口其實不多，所以有大量的土地可供開墾。
秦琅養軍的另一大關鍵法寶就是屯田。
所有的鎮戍部隊，也都劃地墾荒屯田，除了打仗、訓練，閒時便開荒種地、養殖，所得不僅能夠自足，甚至還可儲備爲戰備軍糧，甚至每年還能拿出部份分給士兵做福利，或是拿出部份陳糧售賣掉。
任何時代，軍屯其實都是邊地供軍最有效的手段，因爲邊疆不缺地，這是中原比不了的優勢。
自己屯田，還能解決掉從內地長途運輸軍糧的巨大運費開支等。
更別說秦琅可不僅讓他的六萬嶺南軍屯田，他甚至還把那十二萬人之衆的城傍、側近蠻兵，也全都讓屯田。
這些城傍、側近，其實都是自俚僚蠻寨裡抽調的壯丁，他們十八歲之後，就要服義務兵役，一般是當三年。
抽調出來的蠻丁分派到各軍下面，邊訓練邊屯墾，打仗的時候，他們主要負責後勤輜重的運輸，抓送俘虜等輔助任務，平時則協助守城、巡邏等等。
屯田所得，既是這些蠻兵自己的軍糧，剩餘部份也是他們的津貼福利。
而六萬府兵所在的折衝府，每個府兵除了足授的軍田外，各折衝府也會劃分到一些土地，然後平時抽調府兵、僱傭百姓、蠻丁們耕種，所得除做日常軍府的訓練口糧等，剩餘扣除僱傭等開銷費用後，做爲戰備儲備糧。
各州的團結營，各縣的保安團，甚至是各鄉的聯防大隊等，秦琅都搞屯田政策，都劃出大片荒地出來，讓他們墾荒屯田。
反正這麼多青壯，也不可能都是訓練，屯田也是一種訓練嘛。
讓軍隊種田，有人說可能會影響戰鬥力，可秦琅卻認爲，嶺南其實也沒那麼多仗打，更多的是要保持強大的軍力，以足夠震懾那些蠻夷。
所以兵得多，但也不能光是訓練，既然戰鬥任務少，那就多屯田。
只是秦琅只讓軍隊屯田，卻不許他們經商貿、開礦跑商等，種田是種田，經商是經商，雖然在中唐以後，軍隊經商層出不窮，甚至許多藩鎮都靠着經商回易來維持着開銷。
甚至許多藩鎮招許多商人，發給他們本錢，讓他們代軍隊經商，甚至直接派兵押運物資等等。
秦琅沒開這個口子，雖然現在嶺南工商興盛，要開礦山建鹽廠建工坊等也容易，可這與屯田還是有本質區別的。
糧食軍隊自己屯墾解決，但錢的問題，由嶺南官府提供。
嶺南軍隊規模大增，朝廷不少人認爲秦琅一人鎮守嶺南，大權獨攬，這很不好，於是提議要派監軍。
李世民倒也從諫如流，先是在嶺南設立了監軍使，由御史臺派出一位五品御史臺次官，治書侍御史來嶺南擔任監軍使，其下還有巡察御史、侍御史等人擔任記室、錄事、主簿等職。
派出了御史團隊到嶺南監軍外，李世民緊接着又派了位自己的家奴，一位正五品下的內常侍爲觀軍容使，另派了不少低級宦官和中低級禁軍軍官一起南下。
於是現在廣州城裡，新設了一個監軍使院，又有一個觀軍容使院，大家俗稱其爲監軍院、監院，或觀軍院、觀院。
這兩個院的設立，與往常最大不同的是，以往朝廷派監軍，都只派御史監軍，而且因爲都是戰時行營監軍，所以一般就是一名御史充監軍，頂多自己帶一二隨從幕僚，是沒有相關機構的。
而如今嶺南情況較爲特殊，並不是戰時行營狀態，而明顯是要維持一個長期的局面。
故此如今經略府在廣州開府設牙，監軍當然也得常駐，常駐就得有自己的機構和人員，故此監軍使院和觀軍容使院一起設立了，而且還是各一套班子。
兩個五品官擔任院長，雙監軍，大唐獨一份。
秦琅也不知道李世民這是啥意思，監軍還用的着派兩個嗎？