計劃是計劃，執行是執行。
所以既要有計劃，還要有實施方案，現在陳景恪他們制定的就是實施方案。
說白了，就是將大計劃進行分拆，然後將不同的任務交給不同的部門去做。
這個過程有多繁瑣，只是想想就知道。
陳景恪和衆人一起忙碌了五六天，整個人都麻了。
在一次休息的時候，他忽然想到了一件事情。
然後恨不得給自己一耳光，孃的，這些日子的罪完全是自找的啊。
他馬上起身找到朱標，說道：“陛下，咱們似乎把事情的順序弄錯了啊。”
朱標一頭霧水的道：“什麼弄錯了？”
陳景恪說道：“您看啊，我們是陛下的幕僚，負責把您的想法變成計劃。”
“論證和執行權，是內閣的事情，對吧？”
朱標點點頭：“是如此沒錯。”
陳景恪鬱悶的道：“那現在制定實施方案，應該是內閣的工作，我們在這忙活啥呢？”
朱標恍然大悟，笑道：“這不是內閣現在還不完善嗎，就只能麻煩你們了。”
陳景恪連忙搖頭道：“不不不，陛下您想啊，我們把實施方案做好了，到最後還是要一點一點的給內閣做解釋。”
這是自然的，內閣不瞭解實施方案，就沒有辦法執行五年計劃。
“如果內閣不同意這個方案，他們就會自己去做……”
“而且我敢保證，內閣肯定不喜歡我們替他們做實施方案。”
這是權力界限問題，實施方案應該內閣做，現在幕僚羣體幫忙做了。
那屬於越權，侵犯內閣的權力，這事兒是很嚴重的。
很多時候就是如此，我做不做，會不會做，那是我自己的事情。
我可以邀請你來幫忙，但你絕對不能隨便伸手。
反過來說，如果內閣無視幕僚的越權行爲，那朱標會不會經常找幕僚幹內閣的活兒？
時間長了，內閣就被架空了。
“所以，您現在應該做的，是把內閣制度完善起來。”
“然後我們把五年計劃的內容告訴他們，再幫助他們制定實施方案。”
“這纔是符合官場規矩的做法。”
“而且這麼做我們也輕鬆，內閣能學到新東西，兩全其美啊。”
朱標想了想，好像確實如此。
國家發展計劃，是前所未有的東西。除了他的幕僚團隊，就基本沒啥人知道。
內閣也同樣不知道，他們如何來執行？
這就需要幕僚團隊手把手去教。
既然如此，何不先完善內閣，然後雙方一起幹活呢？
幹活的過程，也是學習瞭解的過程。
等方案制定好，內閣也能瞭解國家計劃的內容了。
到時候直接就可以執行。
省去了很多麻煩，還避免了越權的問題。
想到這裡，朱標終於點頭道：“是我疏忽了，這就將內閣進一步完善。”
之前已經制定好的政策，給予內閣票擬和駁斥權。
只是爲了防止儒家掌控內閣，需要對內閣成員的成份進行限制。
就是從不同的羣體，挑選成員進入內閣。
這就觸犯了儒家的利益，必然會遭到激烈反對。
換成朱元璋，肯定是不管三七二十一，我就硬做，誰不服就殺誰。
朱標不一樣，他更希望用政治手段，解決政治問題。
於是，他並未直接擴大內閣的權力，而是先對其成員的選拔做出了限制。
並且對內閣的權力，做出了限制。
比如不準兼職之類的。
沒有票擬和駁斥權，內閣只是幕僚機構，儒家並不重視，對這種改革沒有發表什麼意見。
現在已經過去了大半年，大家已經接受了新內閣的選人制度。
再加上朱標新皇繼位，也是時候進行下一步了。
陳景恪說道：“陛下，我建議先給內閣票擬權，駁斥權等五年計劃實施之後再給。”
“給了內閣票擬權之後，按照選人標準，對內閣成員進行一次替換。”
先給票擬權，不給駁斥權，朱標能理解。
所謂內閣權力，其實就是借用的皇權。
皇帝一次性借出去太多權力，必然會引起朝局動盪。
分批次一點點給，能更加平穩的度過。
況且，五年計劃是前所未有之事，給了內閣票擬權，他們要是反對可就尷尬了。
朱標不能理解的是，爲何要替換內閣成員：
“現在的內閣學士久經鍛鍊，已經熟悉了工作，且我用着也較爲順手……”
陳景恪解釋說道：“首先就是通過此舉告訴天下人，雖然內閣的權限擴大了，但之前的選人標準繼續執行。”
“甚至陛下可以再次強調，內閣選人標準永爲定例。”
“若誰想改變這個標準，那麼皇帝就可以收回票擬和駁斥權。”
“如此一來，爲了不給君主收回權力的藉口，百官將會拼死擁護這個規定。”
朱標不禁頷首，這個辦法確實不錯。
內閣限制了皇權，而皇權保留了掀桌子的能力。
誰想搞一家獨大，皇帝直接廢了內閣，實現大權獨攬。
爲了不給皇帝掀桌子的藉口，百官肯定會嚴格遵守選人標準的。
內閣各派系相互制衡，而皇權又和內閣相互制衡。
可以在一定程度上防止權力失控。
朱標並不介意皇權受到制約，他很清楚，指望後世子孫都是明君是不現實的。
有一個機構，可以稍微限制一下皇帝胡作非爲，大明的國祚就能多堅持幾年。
只不過這個想法他沒有告訴別人，也不方便告訴別人。
陳景恪不知道朱標內心所想，自顧自的說着自己的想法：
“現在的內閣學士做的雖然不錯，但他們的起點太低了。”
“即便有朝廷的任命，部堂高官又豈會聽他們的？”
還是那句話，部堂高官都是二品大員。
人家奮鬥了大半輩子才爬到這個位置，會聽你們五品官的？
“所以以後的內閣學士，儘量從部堂高官和封疆大吏裡面選拔。”
“如此，他們就擁有足夠的威信和執政經驗，可以更好的處理國家大事。”
朱標再次頷首，內閣成員的選拔標準，既要在基層工作過，還要在邊疆省份執政過。
從基層一直幹到部堂級高官，執政經驗自然是非常豐富。
足以勝任內閣工作。
“且爲了防止有人貪戀權勢，最好對內閣學士的任期做出規定。”
“大明的國家計劃，以五年爲一期，所以內閣學士的任期最好以五年爲一屆。”
“最多連任一屆，也就是十年。”
“期滿，即便他做的再好，都要退位給新人。”
朱標再次點頭，一個人當二三十年的內閣學士，他不是丞相也是丞相了。
對任期做出硬性規定，確實可以有效杜絕權臣的出現，是對皇權的一種保護。
朱標和陳景恪談了許久，最後一次對內閣制度進行了全面完善。
次日早朝，朱標宣佈給予內閣票擬之權。
朝堂之上瞬間安靜下來，落針可聞，所有人都不敢置信的看向御座上的朱標。
擴大內閣的權力？我們沒聽錯吧？
下一刻……
“嗡……”朝堂和炸開了鍋一般，變得嘈雜起來。
朱雄英雙手揣在袖子裡，低聲對陳景恪說：
“嘖，羣臣的反應不出我的所料，真熱鬧啊。”
陳景恪翻了個白眼，幸災樂禍的道：“你高興什麼，陛下說了，讓你領內閣事。”
朱雄英表情一僵，我的自由，麼得了。
然後似乎想到了什麼，眼珠子一轉笑道：
“嘿嘿……你是太子伴讀，懂吧……”
這下輪到陳景恪表情僵住了，孃的，你們一家子沒一個好東西。
羣臣可沒功夫理會太子和太子伴讀說悄悄話，此時他們依然處在震驚之中。
爹廢除丞相，實現大權獨攬。
兒子纔剛繼位就迫不及待的分權，這父子倆的執政風格差別也太大了吧？
關鍵是，太上皇可還活着呢。
伱新皇繼位纔不到倆月，就迫不及待的幹這事兒，太着急了點吧？
以至於徐達都破例站出來說道：“陛下，此事……太上皇是何意見？” 朝堂再次安靜下來，衆人都將目光看向朱標，等着他的回答。
這要是太上皇不知道，樂子就大了啊。
朱標自然明白羣臣的顧慮，說道：“此事朕已請示過太上皇。”
意思就是太上皇已經同意了。
羣臣依然感到不敢置信，太上皇那個獨夫竟然同意了？
有些反應快的，已經開始興奮起來。
內閣拿到票擬權，雖然還是幕僚機構，可權力實實在在的擴大了啊。
君退臣進，這自然是他們樂於見到的。
甚至已經有人開始思量，怎麼進入內閣，爭奪話語權。
其中自然以儒家最爲積極。
但緊接着朱標就徹底打消了他們的念頭。
“五軍都督府、都察院、大理寺，直接對皇帝負責，內閣無權干涉……”
“內閣成員的選拔，依照舊例，並永爲定例……”
一系列的限制計劃，猶如一盆冷水，兜頭澆在了羣臣頭上。
有人認爲這些限制很好，非常的支持。
自然也有人不甘心失去了一個擴大權力的機會。
只是他們在不甘心，也無能爲力。
之後朱標又宣佈對內閣成員進行替換。
“魏國公徐達作爲軍方代表，加入內閣……”
“韓國公李善長代表人事任命，入閣……”
“戶部尚書邱廣安代表財政事務，入閣……”
聽到這三個任命，尤其是前兩個任命，儒家官員徹底死了心。
和這兩位鬥，他們還沒那麼想不開。
徐達和李善長也同樣驚訝，沒有想到自己還能再進一步。
不過他們馬上就明白，自己不過是被拉出來的幌子，爲內閣制度站臺的。
一項制度，不論一開始遭受多大的非議，一旦執行下去就會形成慣性。
後面的人就算有再多的不甘，都很難動搖。
這也是爲何變法很困難的原因。
而有了他們兩個站臺，沒人能阻撓內閣的變革。
之後朱標又公佈了剩下四個名額。
都察院、大理寺、禮部各有一人入閣，這三人都是儒家官員。
第七個名額，則給到了一個名聲不顯的人，耿光。
但所有人都知道，他是太子幕僚團隊的重要成員，誰都沒辦法提出反對意見。
如此七個名額確定，六個是朝中大佬，一個是太子幕僚。
儒家官員佔據了三席，表面看依然是最強勢的。
他們雖然有所不滿，卻也能接受這個結果。
皇帝自然也滿意，因爲另外四席有兩個是勳貴，一個是心腹。
還有個邱廣安是計官羣體，但和陳景恪關係莫逆。
就算按照規則走，皇帝依然佔據絕對優勢。
而且朱標知道，李善長和陳景恪正在創立一套法治思想。
等思想構建完成，司法機關將正式脫離儒家控制。
到時候儒家就只佔據兩席，再無獨大的可能。
陳景恪當初推演的，文官集團獨霸內閣，操控國家的局面，基本不會出現了。
接着，朱標又下令讓太子朱雄英領內閣事。
這個命令在意料之外，又在情理之中。
當初朱標當太子的時候就領內閣事，是事實上的常務副皇帝。
現在又讓朱雄英幹這個活兒，算是給後世子孫樹立了榜樣。
如果未來朱雄英也這麼做，那此事就會成爲慣例，被以後的君王執行。
別管給不給實權，有這個名頭在，太子的日子就好過的多。
百官自然是樂於見到這個局面的。
想燒冷竈的只是極少數，大部分人都希望政權平穩過渡，如此才能更好的保證自己的利益。
太子地位穩固，他們只需要支持太子就可以了。
不用擔心站隊失敗，新皇繼位把自己給清算了。
朱標繼位，就是最好的證明。
除了極少數位置，大部分人依然該幹啥幹啥。
即便是被替換的人，也另有安排作爲補償，而不是徹底失勢。
新皇給予內閣票擬之權，這個消息以最短的時間傳遍了洛陽城。
勳貴、官僚、讀書人，無不歡呼雀躍。
一時間朱標被冠以無數的榮譽頭銜，聖君之名得到了一致認同。
而且強化內閣，在羣臣眼裡還有更重要的意義。
表明太上皇是徹底退了，否則不會任由新皇這麼折騰。
這自然也是大家樂於見到的。
朱標可沒心思管他們是怎麼想的，在確立新內閣的制度後，他就將七名內閣學士叫到一起開了個會。
朱雄英和陳景恪自然也都參與了進來。
會議討論了很多東西，主要是內閣的內部建設問題。
比如辦公司、中書司等等，都要建立起來。
還有就是，內閣會增加四十九名行走。
內閣行走由皇帝親自任命，沒有獨立的決策權，只能協助內閣學士處理政務。
這一點內閣學士們自然不會有意見。
有人幫忙分擔工作，那自然是好的。
而且，誰都能看得出來，內閣行走更類似於以前的翰林，培養部堂高官的地方。
只是翰林是正兒八經的進士出身，皇帝都沒權力隨意任免。
而內閣行走不一樣，全看皇帝的心意，是皇帝培養心腹的絕佳途徑。
將這些東西都商量好，接下來就是去實施了。
朱標給出了一個期限，一個月內新內閣必須組建完成，並自如運轉。
對於別人來說，這或許很難。
可有徐達和李善長在，就不一樣了。
這倆人出手，很少有做不到的事情。
關鍵現在倆人都很佛系，對爭權奪利沒啥興趣。
徐達一心等女兒再大兩歲正式成爲太子妃，他就可以安心退休了。
李善長則忙着完善法治思想，完成立言的大業。
也正因爲沒有私心，做起事情來反而更加的無往不利。
其他人就不一樣了，直接進入決策機構，有多開心可想而知。
其中就包括邱廣安。
從皇宮出來，他就一直跟着陳景恪：
“上次你和我說，將階梯收稅做好，未必沒有再進一步的可能。”
“當時我還在想，我都已經是戶部尚書了，哪還有再進一步的空間。”
“現在我才明白是什麼意思……”
“哎，我這輩子做的最正確的事情，就是認識了你啊。”
“若無你，哪有我的今日。”
陳景恪能理解他的興奮，笑道：“不要多想，你能入閣是自己的能力，與我無關。”
邱廣安自然不信，不過嘴上卻說道：“我懂我懂，一切都是皇恩浩蕩。”
不過他的話也不算錯，他能走到今天，也確實和陳景恪有很大關係。
但在外面可不能這麼說，否則不成拉幫結派了嗎。
一切都是皇恩浩蕩。
等他的興奮勁兒過了，陳景恪略微透漏了一些消息：
“你要做好準備，陛下強化內閣是有更大的計劃，接下來朝廷會有大動作。”
“前所未有的大動作，如果你不能適應新變化，這個位置怕是做不久。”
邱廣安心中一凜，連陳景恪都說是大動作，還特意強調是前所未有，那肯定是小不了。
新皇果然不一樣啊，別人新皇繼位都是小心翼翼，他一上任就大刀闊斧。
不過，作爲靠着改革上臺的革新派，他反而很喜歡這樣的君主。
君主一味的守成，臣子如何想建功立業。
“你放心，我不會讓你失望的。我不敢保證將兩屆任期做滿，但一屆是沒有問題的。”