李誦之所以不願意被稱爲“免稅皇帝”，是因爲不想讓人認爲他只會免稅，落得個仁弱的評價，就像唐朝最喜歡免稅的高宗皇帝一樣。高宗李治對內積極改善民生，對外拓地千里，內聖外王，爲的就是從他老子的陰影下襬脫出來，結果折騰出一身病來，最後被評價爲
??算了，還是不說了。
所以就在李純還在忙着賑災組織災後重建的時候，李誦的精力重新投入到鞏固帝國統治上來，一道道詔令次第發出，顯示了大唐皇帝大刀闊斧的尋求變革的決心。
正月，裴垍以門下侍郎同平章事。
二月，忠心耿耿的右金吾衛大將軍範希朝將以宰相身份出任靈鹽，朔方兩鎮節度使。涇原節度使段佑調任右金吾衛大將軍。
右近衛軍大將軍郝玼將出任涇原節度使。在長安憋屈了一年多的郝大將軍終於如願以償，要回去禍害吐蕃人了，要知道，郝大將軍出境作戰是從來不帶給養的～～
三月，御史中丞李庸出任河中，晉絳節度使。起居舍人裴度任御史中丞。
右庶子盧坦出任宣歙觀察使。
河中少尹陳奇調任京兆少尹，原京西行營行軍司馬韓泰調任東都負責軍事，協助鄭餘慶。
翰林學士凌淮調任洪州刺史。翰林學士，和呂溫一同作爲屬官出使吐蕃的李崇儉調任鳳翔節度判官，原被貶爲鳳翔節度判官的王丕調回朝中任軍器少監。
三月，西川亂平後，被徵入武學學習的原西川軍將官仇良輔、李文悅等十數人終於獲准畢業，被分派前往鳳翔、隴右、邠寧、涇原、朔方等鎮效力。此前參與平叛有功的長武軍及東川軍，山南西道軍軍官數十人已經從武學畢業，分往夏綏、靈鹽、以及近衛軍中效力。
在這些軍官上路的時候，鳳翔節度大使張敬則也在趕回長安的路上。正月裡，張大使身體抱恙，不想病情越發沉重，只得申請回長安養病。朝廷於是就用李愬代節度大使，徵張敬則入朝任刑部尚書，杜佑則晉位司徒。四月初，張敬則病死在長安，臨終遺言“恢復河湟”，口誦杜甫“出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟”而卒。朝廷追贈尚書左僕射，廢朝一日。
因張敬則重病而中止的鳳翔軍整編一直拖延到冬天才進行。鳳翔全軍被整編爲三個軍，每軍一萬兩千五百人，連同其他兵員，全軍四萬人，合計裁汰老弱五千餘人，裁汰老弱分別發給錢糧，老者回鄉或轉爲各州縣雜役，每月除工錢外另得一部分少少的錢糧。年輕者則或回鄉務農，或拿着遣散費學習經商，還有不少人加入了來往商隊做護衛，至於什麼都不肯做的，新節度使李愬給他們介紹了一個很有前途的職業：馬賊，當然這個職業的經營範圍是在吐蕃境內。
雖然整軍計劃是最後才完成，鳳翔的三個軍依然獲得了大唐步軍第十一、十二、十三軍的番號，排在貞元二十一年和永貞元年完成整編的神策軍十個軍之後，而第十一軍更被命名爲“敬則軍”。神策軍原本應當有十二軍，但是一軍因爲隨俱文珍楊志廉謀反被裁撤，一軍被編爲右近衛軍（近衛第一軍），所以只剩十個軍。在永貞二年這一年，除了鳳翔外，涇原、朔方、靈鹽、夏綏、西川、邠寧、隴右、河中、山南東西道各軍也都完成了整編，每鎮一到兩軍不等，最多的三個軍，靈鹽，夏綏、鄜坊、兩鎮最後被撤銷。編成的軍隊全部由朝廷財政供養，這樣到永貞二年結束的時候，朝廷直轄的武裝力量一共有二十九個軍（包括兩支近衛軍），三十八萬餘人。
節度使之所以手握軍政大權，原因就在於唐朝中期財政無力供養軍隊，所以命令節度使自行解決，於是節度使就擁有了軍權。永貞二年盧從史擅自出師成德，朝廷命他撤軍，他辯解的藉口就是“就糧”。整軍之後軍隊由朝廷供養，節度使的治政以及財賦之權自然也就被收回，數十州重新由朝廷直接治理。整編過程中自然有官員軍將利益受損，妄圖對抗的爲數不少，譁變的也不是一處兩處，一向仁慈的皇帝只好微微一笑，鎮壓了之。和平解決的也有，典型的是山南西道府兵，在平定西川之戰中立下大功，正在鼓譟要譁變的時候，山南西道節度使柳晟輕騎而至，道：
“你們爲什麼會建立功勳得到賞賜？”
士兵們回答：
“因爲我們平定西川叛變。”
柳晟大聲道：
“難道你們現在要叛變成全別人的功勞嗎？”
士兵們聞言大驚，這才乖乖就範。
整編了三十幾萬人，裁汰的兵員數也極爲可觀，達到五六萬人，內中甚至真的有十五出征，八十得歸的。觀軍容使李藩、馮伉都上奏說，裁汰這麼多兵員，必然造成社會不穩定。平心而論，爲了平息士兵中的不滿，李誦給的遣散費是很可觀的，但是問題是他只能提供遣散費卻無法爲這些退役士兵提供職業，裁汰士兵這麼多，現在前往西域的商隊請護衛的價格已經一跌在跌，這些士兵本來應該是農民，但是土地兼併這麼嚴重，李誦哪裡來這麼多土地給這些只會殺人的士兵呢？許諾給他們嶺南的土地，條件再優惠士兵們也不肯去未知的地方。這麼多有暴力因子的人在鄉間遊手好閒是很危險的。
姥姥的，老子本來愛好和平，你非要逼我開疆拓土嗎？李誦恨恨地想，最後只得從這些裁汰軍士中挑選了萬餘人編成預備軍，放到了天德軍，薪餉爲正規軍一半，想補齊另外的一半，你們去朝草原要吧。
這樣雖然控制嚴密，依然有萬餘人流入了河北各藩鎮，甚至淮西都得到了一部分。這麼多軍隊，每年的軍費有幾百萬緡，而依《永貞國計簿》所言，產生財賦的只有八道，若不是這一年海貿興盛，朝廷真是喘不過氣來。
即使如此，李誦依然打起了海貿的主意。他打算從海貿中拿出幾個大項來，一方面作士兵退役保障之用，另一方面，打算換取足夠的土地。