“修人事以勝天。”扶蘇低嚀一聲。
他自然知道這句話。
始皇這次巡行，打的旗號便是這個，也一直致力於在天下宣揚。
不過就他知曉的，效果並不怎麼好。
移風易俗哪有那麼容易？
而且朝廷本就沒想着直接改變，只是想借此讓世人知曉朝廷的態度，並以此去震懾關東貴族跟士人。
只是嵇恆現在重提又是爲何？
他沒有發問。
靜靜地等着嵇恆解釋。
不過嵇恆卻是話題一轉，說起了另外的事。
他開口道：“自古以來，治國者一直需要解決兩個問題。”
“發展跟維穩。”
“而大秦因立國理念的緣故。”
“從始至終都走的是維穩的道路，維穩的對象，也並不僅僅是貴族士人，而是整個關東，甚至是整個天下，你爲政已有一段時間了，也當發現一些事，就大秦現在的局勢，維穩是穩不住的。”
“因爲天下衝突太大了。”
“大到不是僅靠武力就能蠻橫壓制一切的地步。”
“因而黔首始終未集。”
“大秦眼下將貴族跟士人壓下了。”
“但豪強卻在慢慢擡頭。”
“等將豪強壓制下去，只怕又會有新的勢力冒頭，長此以往，大秦只會陷入疲於奔命，最終天下的窟窿越來越大，大到根本就填補不上，即便是拆東牆補西牆也不夠。”
“歸根到底。”
“其實就落在了治國的另一個方向。”
“發展！！！”
“大秦一統之後，天下的發展停滯了，沒有發展，天下的田地也好，財富也好，知識也好，只會不斷向上累積，最終變成整個天下盤剝底層，而底層的不滿，又會釀成，底層向地方勢力的靠攏，所以也就開始出現豪強的做大。”
“豪強眼下依附於官吏。”
“但假以時日，豪強自己踏上了仕途。”
“也就徹底成爲地方一霸。”
“甚至是封主。”
“現在的大秦就陷入到了這種尷尬境地。”
“針對貴族跟士人，就會缺乏精力跟心思去針對地方，而針對地方，就會讓貴族跟士人得到喘息機會，而最終始終疲於奔命的，始終爲各方壓榨的底層，只會越發活不下去。”
“大秦需要轉向。”
聞言。
扶蘇眉頭一皺。
他對大秦沒有發展持有不同看法。
他也並不認同這句話。
大秦一直有發展。
不然大秦爲何建國初，就大興水利、掘城池、統一度量衡這些，爲的便是發展。
而今嵇恆說大秦沒有發展，他自然是不認可。
見狀。
嵇恆冷笑一聲。
他漠然道：“我知道，你或有不同意見。”
“但這就是事實。”
“大秦所謂的發展其實是僞發展。”
“因爲發展是爲改革服務的，並非是真的爲了發展，而大秦每年在維穩上耗費的錢糧，更是不計其數，朝廷根本就沒有盈餘去進一步發展，最終所謂的發展，都變成了壓榨底層，靠着剝削底層的血肉，來促就所謂的發展。”
“發展是於民讓利的。”
“而大秦的‘發展’，是靠盤剝底層實現的，底層的生活不僅沒有得到改善，反而越發的困頓難堪，甚至到了民不聊生的地步，這真的能算作發展嗎？你或許會辯解說，這是地方官吏胡作非爲，是好心辦壞事。”
“但無論伱如何辯解。”
“大秦的底層沒有得到改善。”
“這是事實！”
“我提倡改革，也認爲大秦當堅持改革，但從我力主讓你去推動天下革新時，往往首先的出發點，並不是從改革出發，而是從錢糧出發。”
“你可知這是什麼原因？”
扶蘇搖頭。
他現在腦子有些懵。
嵇恆面色無比的冷峻，寒聲道：“因爲大秦這個國家，從立國開始，就已經踏上了滅亡的道路，而大秦一直以來力推的改革，其實只是在不斷加速這個滅亡的進度。”
“天下革新不是大秦這麼做的。”
“大秦的體制也不允許。”
“夏商周，三代伊始，都重新整頓了天下，但夏商周的體制跟大秦是不一樣的，通過覆滅前朝及其他部落，夏商周立國時都積攢了大量的錢糧，也有足夠的實力去震懾天下，大秦其實同樣有如此先天條件，但因軍功爵制的原因，大秦立國時就分發出了很多錢糧。”
“沒有財政盈餘是沒法去搞改革的。”
“一意孤行只是取死之道。”
“我很欽佩始皇。”
“並非是始皇一統了天下。”
“而是始皇真的走對了路，在這沒有前人踏足的領域，他走的道路基本都是正確的，而唯一錯誤的，便是始皇將開國時的錢糧，真的慷慨大方的分發了出去，以至於財政上始終有巨大空缺。”
“若是沒有這個空缺，始皇的革新天下，其實極大可能成功。”
“天下革新。”
“首要條件便是政治上高度集權。”
“而這是始皇一直力推的。”
“始皇基本也做到了。”
“雖只是做到了集權於一人，但的確實現了政治經濟上的絕對集權，而改革無疑會觸動很多人的利益，因而也需要轉移外部矛盾，所以始皇開啓了南北兩線的征伐，大秦奉行的是法制，官吏本身的素養就很高，執行力也足夠。”
“至少關中是夠的。”
“在這種情況下，大秦的革新其實很容易推進，至少在關中會得到落實，只不過始皇自己恐也很費解，他明明什麼都做對了，爲何天下不僅沒有好轉，反而越發的疲敝了。”
“原因去年始皇已經知道了。”
扶蘇一臉好奇的問道：“原因是什麼？”
“軍功爵。”嵇恆道。
“軍功爵？”
嵇恆點頭，他目光森然道：“大秦可謂是成也軍功爵，敗也軍功爵，全民皆兵的大秦，天下無人能擋，但爲維持這個體制，卻是每年要花費數以百萬千萬計秦半兩的錢糧，而大秦徵收上來的錢糧，攤在維持軍功爵的基本運轉上，再分攤到龐大官僚體系的俸祿上，朝政不僅沒有盈餘，反倒會虧空不少，所以大秦只能年年加徵田租口賦。”“最終也就致使了。”
“大秦看似走在了一條正確的道路上。”
“但需要錢糧的地方太多，大秦根本就填補不上，只能在勞民傷財這條道路上越走越遠。”
“軍隊是大秦坐穩天下之根本。”
“除始皇外，絕不會容許任何人染指，誰敢染指誰死。”
“然就是這種情況，你一個儲君，不僅染指了軍權，還在軍中推行了‘士官轉職’，你真以爲是你建議得當？”
“不是。”
“是始皇看出了這個問題。”
“想借我之力，借你之手去改變。”
“士官轉職，本質是在借行政手段，降低軍功爵制的支出。”
“繼而爲朝廷騰出額外的財政。”
“從而保證改革繼續。”
聞言。
扶蘇若有所思。
他自然知道士官轉職眼下並沒有減低支出，但日後再有士官升爵，朝廷卻是不用額外再封賞田地錢糧了，只需將他們安排在地方上，越是高爵，朝廷給出的封賞就越高，只是相較龐大臃腫的軍功爵體制，這點變化，依舊是微乎其微。
除非將士卒放回去。
一念至此。
扶蘇眼中露出恍然之色。
他直到現在，腦海才終於串成了線。
嵇恆將樊噲等人安排進軍中，其實就是想借他們之口，將大秦的軍隊變化傳至天下四方，以便日後吸引更多關東人進入，而只要士卒數量多了，朝廷便可將這些駐守的士卒分批次遣回，如此一來，很多放在過去能晉升爵位的士卒，只是到時就退伍。
如此一來。
軍功爵制下財政的壓力便大減。
士卒因只需服役固定年限，也不會有那麼大怨念，朝廷少了支出，而士官很大部分還能轉職出去，朝廷在軍功爵制上的支出將會大幅降低。
而騰餘出來的錢糧，便能繼續用在改革上。
這一切其實都旨在節流。
扶蘇道：“先生大才，通過實際放權讓利，實現一舉多得之策，不僅打壓了貴族跟士人，降低了天下培養官吏的難度，還讓關東秦人跟關中秦人的隔閡不斷減輕，更重要的是爲朝廷節省了錢糧。”
嵇恆搖頭。
他臉色很嚴肅，沉聲道：“這一切看似很美好，也的確算得上一舉多得，但想將這一切落實，都是需要時間的，甚至還需要支出更多的錢糧，而大秦很多政策是不能停下的，所以在接下來幾年，大秦的財政只會越發捉襟見肘。”
“甚至是越發窮困潦倒。”
“入不敷出是必然。”
“最終的苦難都會落到底層黔首身上。”
“苦一苦底層。”
“這一句話說出來很容易，做到也很簡單，但底層並非真能一直忍受這樣的壓迫，早晚有一日會支撐不住的，到時天下皆反，滿地烽火，也就會成爲現實了。”
扶蘇臉色微變。
嵇恆輕嘆道：“大秦也沒有退路，不繼續咬牙硬挺，前面的堅持就會化爲烏有，但繼續堅持，只會讓底層越發憤懣不滿，怨聲載道，不過按現在天下的情況，只怕大秦等不到塵埃落定的時候，天下就已經反了。”
“所以啊。”
“大秦走的道路沒有錯。”
“錯在了沒有財政盈餘，沒有財政盈餘的改革，便是一場豪賭，賭底層民衆的忍耐度，賭朝廷能支撐到一起完成，但這種豪賭，往往朝廷都賭不到最後，因爲對朝廷不滿的，並非只有底層，還有舊有勢力，他們互相裹挾之下，大秦根本拖不到那麼久。”
扶蘇沉默。
他雙拳緊握，眼中滿是不甘。
但最終，他輕嘆一聲，無力的鬆開了拳。
大秦錯了嗎？
沒有。
革新天下是大秦唯一能走的路。
但底層又做錯了什麼？
也沒有。
他們唯一的錯，或許便是生活在了現在的大秦。
現在的大秦爲了推進天下改革，不得不疲於奔命，不得不勞民傷財，不得不橫徵暴斂。
大秦同樣沒得選。
他苦笑一聲，神色頹然道：“先生高見，天下的確如先生所說，各方疲憊，只是大秦已是如履薄冰，再想要求大秦輕稅簡政，根本就做不到，大秦的體制就意味着大秦需要一個龐大的治理體系。”
隨即。
扶蘇似想到了什麼。
他猛地看向嵇恆，凝聲道：“所以先生再度把目光放在了鹽鐵上？放在了地方的豪強上，之前朝廷通過鹽鐵，獲利頗豐，若是能通過震盪地方，讓一些豪強伏誅，朝廷也能借此籠獲大量錢糧。”
“以此來減少對底層的加徵？”
嵇恆點了點頭。
他沉聲道：“天下任何改革觸動的都是利益，若是朝廷沒有拿出足夠的錢糧，根本就沒有辦法推動下去的，所以想將這次政策推行下去，只能砸下去更多錢糧，而朝廷沒有錢糧，那便只能想辦法搞錢。”
“鹽鐵是天下暴利。”
“但暴利的又豈止是鹽鐵？茶葉、酒、醋、礬、商貿等同樣是暴利。”
“只不過這些暴利目前都在‘市’場中經營。”
“爲地方官吏控制。”
“因而朝廷想推動天下革新，就必須從這些暴利行業上斂財，而若是直接強推政策，朝廷對地方控制力不足，很容易適得其反，所以只能換一個思路，做一些僞裝。”
“通過查處官吏去涉足。”
“鹽鐵爲你自己設立的官署，因而很容易去查處。”
“而其他跟地方盤根錯節，朝廷想涉足進去，並不會那麼輕鬆。”
“所以得着另外的藉口。”
“另外的理由。”
“這個理由便是‘修人事以勝天’。”
“藉助爲預防天災人禍，在一些交通便利之處修建常平倉，對民間急需商品，進行集中屯儲運送，對外宣稱只是應急，想做一次預防天災人禍出現後的應急演習，等真的商品到位，便直接對相應官署下手。”
“從而徹底收攏地方財政大權。”
嵇恆說的很平靜。
但在扶蘇眼裡，已看到了腥風血雨。
虛虛實實，真真假假。
通過一些似是而非的命令，調動地方官吏運送物資，等朝廷控制了足夠數量的物資時，便以雷霆速度對地方出手，繼而收回過去流落到地方的財政大權。
只是這一切恐也要耗費不少錢糧。
扶蘇苦笑道：“這恐還得苦一苦底層民衆了。”