有人說勞動生產力上最大的增進，都是分工的結果。對於這句話，秦琅是很贊成的。就算是原始野蠻的部落，也知道男子捕獵女子採集。
在那些漁獵部族裡，不論強壯還是老弱，每個人都分工合作，從事着不同的勞動。而如大唐這般強大的帝國，萬里邊疆億萬子民，就擁有更大的潛力。當他們改革新政，放開了過去死死束縛百姓在土地上的簡單生產政策後，大唐也就爆發出了無可比擬的強大生產力。
對於呂宋的未來，秦琅就是那個總設計師。
他現在每一個決定，都影響着呂宋的未來發展，一步不慎，就有可能滿盤皆輸。有人認爲呂宋島如今解決了合法性的問題，有了正式身份，那麼以後就按步就班的發展好了。
呂宋島這裡懸於海外，條件卻非常好，僅一個呂宋平原，就相當於八百里秦川或是江淮平原了，而一個八百里秦川，又孕育了多少王朝帝國？
墾荒、種地，發展農業，讓每個人都成爲地主，耕者有其田，居者有其屋，都督府徵收實物稅，簡單又省事，搞無爲而治，呂宋就能迅速發展起來。
秦琅對這種復古思維並不滿意，尤其是有人居然提出更加全面的復古計劃，甚至有人拿着儒家經典，提出要恢復井田制度，在呂宋推行井田法。
井田制這東西是周朝推行的，到後來秦朝商秧變法時其中重要一條就是廢井田、開阡陌。
最早的井田制是什麼樣的呢，就是天下的土地，都是王土，正所謂普天之下莫非王土，率土之賓，莫非王臣。
所以周王朝的土地制度，就是土地王有，這個王有也很玄妙，因爲他不是公有國有而叫王有，王有就是周天子私有產業。
但是周天子畢竟又是天下共主，所以周朝的土地制度也不能算是土地私有制。
所有土地都屬於周天子，然後周天子再把土地分封給諸侯，但是這些地的所有權仍歸周天子，諸侯們也只是有土地的使用權，並且拿了周天子的地，還得納貢的，也就等於是實際交租。
諸侯以下各級士大夫乃至於自由民擁有土地，也是如此。
舉例，周天子封姜子牙呂尚至齊地立國，姜子牙又把他的封地再分封給他的士大夫們，他的士大夫再把地分給自己采邑裡的百姓耕種。
但這種層層分地，並不是全分掉，各級貴族都還會留下一部份田，這部份往往叫做公田，公田一般由奴隸耕種，但也會要求他分配私田耕種的自由民幫忙耕種。
公田收入，全爲自有，而私田收入，只收田租。
所以周朝有了井田制，最開始是把一大塊地，分成九宮格一樣，周邊八塊地全分給百姓耕種，然後中間一塊就是公田，那八塊地的百姓種自己地的同時，還得免費爲他們的領主耕種公田，公田所得收益皆歸領主。
當然，在層層分封制度下，比如一位士大夫往往也是一位國君的封臣，所以他的地也相當於是國君分給他的私田，因此他的總收入中，還要拿出一份給上級國君。
國君也得再上繳給天了。
不過九宮格一樣的井田法只是理想狀態下，所以後來井田法的核心就是公田和私田，層層分授私田，然後自己保留一塊公田，私田所有者，還得爲領主耕種私田，這類似於一種免費的役。
再後來，周王朝擴張發展，不僅是在那些水源附近便於澆灌的地方種地，也同樣得不便於澆灌的地方開墾種植，沒有水，那就打井取水。
周王朝全面推行打井技術，形成了有井即可耕的局面。
所以說井田制發展到了後期後，早沒了那種方方正正的九宮格井田了，而是打井澆灌技術和公私田制度。
不過井田制的私田不完全算私田，理論上依然是屬周天子的王田，他把王國分封給諸侯，諸侯再分封給自己的卿，卿再分封給大夫，大夫再分給士，士是最低級貴族，也有自己的采邑領民，於是再把地分給最底層的百姓，同時用奴隸耕種公田。
這些田分封出去，名義上依然是周天子的，還是可以收回的。
秦以後，經歷的各朝，土地制度總的來說，其實還是公有制度，沒有真正私有過。南北朝以來的均田制，授田主要是口分田，死了要歸還，永業田主要是桑田。
而到了如今，朝廷搞不抑兼併，其實就是在走土地私有化的路線了。
連中原都不抑兼併，搞私有制，呂宋怎麼還能開倒車呢？
所以這些日子，秦琅一直在忙的都是這些制度政策性的東西。
“不立田制，不抑兼併，這是朝廷國策，呂宋當然也不能例外。”
舊金山牙城都督府內，秦琅召開了會議，再一次重申這條基本政策。秦琅的計劃還是相對簡單的，現在呂宋所有的土地都是私有，一切都屬於領主秦琅。
是私屬秦琅而不是屬於呂宋都督府。
秦琅有權出售呂宋的一切土地礦山等資產，當然因爲呂宋是海外領都督府，故此都督府也就是秦琅的代理機構了。
“那授田法呢，還要實行嗎？”
之前爲了招攬移民，所以定下了很優厚的移民定居法，其中就有授田法。來了就能分田授地，按人頭給，反正條件優厚，所授之田還都定爲永業田，也就是私田，不用將來死後交還什麼的。
“爲了統一政策，改爲賣斷。凡在呂宋沒有土地的人，來呂宋落戶，便可享受購地優惠政策，凡年滿十五歲不滿五十歲之男丁，一人可購地八十畝，婦人購地四十畝。按最優惠價格售地，每畝只需一貫錢，且可以辦理分期還購地款協議。”
之前是來了就分田授地，現在秦琅覺得既然要搞私有化，那就私到底，也不分了，而是賣。價格還定的非常便宜，一畝地一貫錢，價格確實不貴。但如果一般百姓買個一二百畝估計也一時拿不出這麼多錢來，怎麼辦？
可以貸款，還是免息，分期還，最高十年免息，也可以辦二十年或三十年的低息分期。
你先把地買了去種，有了收益後每年還點本息，慢慢還。比如一個單身光棍男買了八十畝地，地價八十貫，然後二十年分期還，一年按夏秋兩期，就是四十期，一期只需還四貫錢。
八十畝地一季收成怎麼也得有百來石糧食，毛收有十來貫錢。
甚至還可以賣更便宜，一畝賣個八百錢甚至是五百錢都行，這些低價出售的土地呢，做些限制就行，限期其得在十年或二十年後才能出售等。
總的就是低價出售田地取代免費授田，繼續吸引移民前來。
而對於地主買賣田地，不做過多限制，但是，田宅買賣都須要繳獲契稅，隨便你買，只要你有錢，只要你不買那些低價賣給新移民的限制流通田，那隨你，但每一次交易，都必須通過官府訂立正式契約，以及交納契稅。
契稅向買方徵收，稅率百分之十。
這個稅不算低，除了田地，住宅和商鋪也要徵收交易契稅。
有這個契稅在，秦琅並不在意土地的兼併流轉，每流轉一次，就能收一次稅，按交易額的十分之一徵收，收十次就等於又賣了一次地。
同時，現在可沒有什麼貴族士大夫免稅這種好事了，基本的兩稅，那都是以田地和財產爲徵收標準的，按畝徵地稅，甚至人丁稅也攤入了田畝中，還有原來的瑤役，如今也都折錢代役，同樣攤入田畝。
所以根本不用怕土地兼併流轉，地都集中在地主的手裡也沒事。
後來的宋代就是這樣乾的，所以宋代土地兼併雖然嚴重，但恰是歷朝中農民起義最少的朝代。
不抑兼併必然會帶來一個導向，就是大量百姓成爲佃戶或進入城鎮，成爲手工商業者，去當打工人。
因此只要繼續遵循朝廷早年頒佈的租佃法，那麼就不用太過擔心那些失地農民怎麼辦。佃種地主的土地和種朝廷的地，本質上來說，其實都沒什麼區別，因爲都要交租納稅的。
過去百姓頭上最重的負擔，其實是人頭稅，唐初的租庸調本質上來說就是人頭稅，反正不管分給你多少土地了，這稅是跟田地、財產不掛鉤的，而是隻按丁口和戶來徵的。
所以過去的稅制下，有地的當然好過些，畢竟能賺錢交稅嘛，如果又沒地又還得承擔稅賦，那就要了親命了，所以大家寧願去給地主貴族們當奴隸，不是良民就不是課戶課丁不用納稅了。
貴族們樂的接納這些投效的人呢，也是因爲他們有政治特權，是國家免課戶，地再多也不用納稅服役。
這就是地去稅賦制度的極不合理處了，朝廷當然也看的出問題，只是過去天下動盪，朝堂上又都是那羣既利利益者，內憂外患下也不敢做太大的改革，否則國就亡了。
而貞觀之初，天下重新一統，舊有利益集團已經打破，天子又是幾百年一出的明君強者，朝中的執政官員們也以新貴們爲主，他們當然不會去維護那些舊貴族舊利益集團們。
只能屁股決定腦袋，不是看不穿，而是原來的那些人捨不得動自己的利益，而後來者樂的重新分配利益。
這也需要特定的政治環境。
所以說歷代開國帝王，其實都會做極大的政治改革，而且都畢竟成功。而歷代王朝的中晚期，一般也都會被迫進行政治改革，但往往都不成功，原因也就在這，既得利益集團把持權力，哪肯輕易撒手呢。