牙城，官廳。
一副用膠泥製成的精緻呂宋羣島沙盤模型擺在桌案上，不同的顏色把羣島、道路、河流、海洋、樹林、村莊和山脈丘陵等表示出來。
不同顏色的小旗子，代表着島上的幾方勢力，還能表明相應的數量。
相比起普通的紙上地圖，這種能夠直觀展示地形地貌的沙盤模型，無疑更形像直觀生動，也利於在沙盤上研究軍事部署。
“第下，目前在舊金山南面、北面，以及新金山的東面，都出現了大量聚集的土軍，據偵察，他們雖然被我們擊敗了幾次，但沒傷到筋骨，數目仍在不斷增加之中。”
秦用拿起幾面繪着不同野獸的旗子插到了沙盤上。
地圖上，巨大的呂宋羣島倒是繪製的還比較像樣，沒有太過失真，現在在呂宋島上，圍繞着中央平原已經出現了無數的野獸旗子，甚至在被新舊金山兩端包圍着的中央平原上，也開始出現許多聚集的野獸小旗。
一面旗子代表着起碼一百個土兵。
這麼多小旗子，確實有些嚇人。
雖然說，秦琅也清楚，這一面旗子雖然代表一百人不會錯，但不可能真是一百個戰士。可就算烏合之衆，湊多了也還是比較嚇人的。
“他們這是打算跟我們玩人海戰術，想用數量優勢來淹沒我們了。”
單思禮不以爲然的冷笑幾聲，“第下，若是這麼簡單就能成功，那我們當初也不可能拿下武安，更別說滅左右溪叛軍，平定句町，甚至大破和蠻了。”
“就是，我覺得吧，咱們還是得主動出擊，不管他們怎麼聚集，咱們集中兵馬，就先盯着一路打，來個各個擊破，正好咱們現在也得了朝廷正式名份，也不用再偷摸小心發展了，把這些蠻子全都抓起來做奴，幫着築城修路開礦屯田！”賈武大聲提議。
秦琅盯着沙盤，“稻穗金黃，該到收穫的季節了。收穫要搶時間，耽誤了稻子就落在地裡，甚至直接就發芽了。而且早稻夏收後，還得再趕種晚稻，收割、曬穀、耕地、插秧，這可是最忙碌的雙搶季節，就那麼十來天的時間，都得忙活好。”
“我們沒有那麼多時間抽調太多人去打仗，起碼現在得先準備收稻子。”
“可是那些蕃子卻不會讓我們安心的先收完稻子再種完晚稻再來跟我們打！”
秦用這個舊金山州刺史和新授爲舊金山團練使的單思禮還有舊金山州兵曹參軍事賈武的態度都很明確，得主動出擊，先下手爲強，不能讓蠻子聚集好了過來圍攻。
不過秦琅看着沙盤，卻明顯另有打算。
呂宋這邊要收早稻種晚稻，武安那邊其實也差不多，所以這次他雖徵召舊部，但短時間內也只能先來部份家丁，更多的人馬還得是在雙搶完成之後才能集結過來。
“這些稻子耕作不易，不能浪費了，而且農時誤不得，誤了秋天就沒有收成了。”
秦琅看來，現在的情況來看，就算是各個擊破的方案，可這麼多土兵，估計打完一兩股都已經要耽誤雙搶農時了，更別說一個個打過去。
“先保夏收搶農時，然後再來收拾他們。”秦琅緩緩道。
“可是蕃子如何肯配合？”
秦琅踱步到沙盤前，手指在沙盤上連點了幾下，然後抓起了幾面血盾金獅旗子，然後在他剛纔選的那幾個位置上插下。
“分兵屯守。”
秦琅的計劃讓衆人驚訝。
“島上的土人可以分爲兩類，一就是從渤泥國過來的巴郎蓋村社，還有就是更早期從占城扶南等地過來的大家屋，這兩大族羣實際上之前也是十分分散，形成了許多鬆散的聯盟，並沒有一個有效的組織。”
“他們數量雖衆，可裝備非常落後，尤其是那些大家屋，還拿着青銅刀劍獸牙矛箭等，所以我以爲對付他們可以換個思路。”
秦琅提議在新舊金山這兩個中心附近多建些堡壘，也不需要什麼太大太強，哪怕是個小土樓小木寨小石堡，駐個幾十人百把人，然後相互之間形成鎖鏈，也一樣能發揮出強大的作用。
僅憑那些土人的裝備，想攻城拔寨是比較難的。
“我們選擇在後湖的西和南沿岸的一些河口上建起這些小堡寨，再於新金山灣、舊金山灣，還有那個八打雁灣，都在沿海的河口建一些堡寨起來，我們有制海權，通過大海與後湖、南湖把這些堡壘連起來，形成整體防禦，對土人進行分割、攔截。”
八打雁是土語音譯，本意爲樑柱的意思，據說因爲地處海濱，多臺風暴雨，土人的房屋經常倒塌，所以當地人十分重視房屋的樑柱，他們的樑柱比其它地方的都要粗壯，十分有名，故得了這麼個名字。
好比呂宋之名，也是來源於土人的音譯，本意就是說馬尼拉灣入口處的那些高大石岬，猶如舂米的木杵，呂宋就是木杵的意思。
馬尼拉則是因爲在入海的巴石河兩岸，有許多叫尼拉的水草，十分漂亮。
先前秦家對八打雁的馬思耳以及民都洛島的麻葉村的進攻，都很成功，這就說明土人實力確實一般。
“諸位，雨季來了。”秦琅提醒大家一個重要的事實。
呂宋雖在南海之中，但跟林邑、扶南等的氣候其實差不多，每年也分爲雨季旱季，也還可以再細分出一個涼季。
一般來說，端午以前到中秋，這段季節就是雨季了，而九月到次年的開春，這段時間就是涼季，二月到五月是旱季。
屬於典型的季風型熱帶雨林氣候，高溫，多雨，溼度大、颱風多。
雖說呂宋島尤其是如今秦家所在的中央平原，屬於得天獨厚的好位置，東西兩面有兩大山脈屏障保護，可以減弱颱風襲擊，而雨季的溼潤又能爲水稻提供良好的雨水。
但是，一個月起碼三次，一年不下二十個的颱風，還是很影響農業種植的。
早稻開始受旱季缺水影響，到了後面又受雨季颱風影響，使的肥沃的土地和充足的雨水保證下，產量也並不是很高。
若是沒能及時的搶收，那一場突如其來的颱風，可能就讓一季的收成徹底成泡影。
而且雨季的時候，打仗也很不方便，江河水量暴漲，許多地方還會發洪災，颱風時海上也不平靜，驚濤駭浪影響出航。
要打仗，還是儘量等到涼季和旱季的時候。
“我們以守代攻，讓他們來打，我們就在家門口反擊。”
“再於沿海沿湖的一些重要河口建立起據點堡壘，隨時威脅他們的後方，他們敢全力來犯，我們就在後面抄他們老巢，他們若分兵留守，那我們更方便以逸待勞。”
雨季颱風頻繁，降水增多，秦家完全可以守在各個城池堡壘裡面以逸待勞，而那些土人到時要遭受風暴襲擊，雨淋水淹。
秦琅說的後湖，先前也被稱爲東湖或玄武湖，這裡後來叫內湖，一個長百里，佔地面積近千平方公里的巨大淡水湖，緊挨着舊金山，有河通入舊金山灣。
而從後湖南端前往八打雁灣，也才一百二十里，這一路也基本上是平原。
內湖西南端有個挺大的巴朗蓋村子，有一千多戶，土人稱爲水罐，據說因爲這裡盛產陶器。
秦琅指着這個地方，派船隊從舊金山灣碼頭，搭載士兵沿秦河駛入後湖，然後在後湖內航行百里，便能抵達湖邊的這個水罐村。
拿下水罐村後，在那裡沿湖依河建一座據點堡壘。
然後同時派另外一支艦隊從舊金山灣往西南行，繞到水罐村南面百里的八打雁灣，之前單思禮已經攻破了這個村子，還曾招降了他們，只是後來他們被土人聯軍給再次攻滅，據說還將村子上萬人給屠滅了。
雖還不知道真假，但這個歸附秦家的村子確實已經失去聯繫。
秦琅計劃再次攻佔這個村子，然後建立起據點，一南一北與水罐村把這條百多里長的平原走廊給兩頭堵起來。
這條走廊遠不如中央平原廣闊和肥沃，但秦琅很重視他的原因就在於，八打雁港本身就是八打雁半島的核心，另外東南方向延伸的比科爾半島，也是要通過八打雁的這條走廊通往後湖畔，然後聯通呂宋中央平原地區的。
故此秦琅認爲，水罐村（土語卡蘭幫嗄）與八打雁這處通道口一定要控制在手，這樣就能切斷呂宋島東南的尾巴，不讓那邊的土人過來。
同時控制了這條平原走廊後，也就把八打雁半島最肥沃的地區拿走了，把這裡的土人擠壓到山區去，或是封鎖在走廊內。
面對着數量上還是佔據着絕對優勢的土人，秦琅認爲需要多建一些據點，順便呢也可以分封一些家臣過去。
總不能大家都擠在中央平原，這塊寶地那可是秦琅的自留地，頂多分點邊邊角角給大家，不可能都拿出來分的。
征服土人是長期戰爭，不可能一戰而定的，所以他也根本沒打算說到處調兵遣將，然後試圖跟土人一戰決勝負，這不現實。
“麻葉村也當在適當時機，再過去重建據點，屯田駐守。”
搶佔沿海、河口等戰略要地，然後分封家臣，四面開花！
接下來秦琅把呂宋劃分爲數個戰區，他都督呂宋各處軍事，然後下面分設數鎮，設防禦使，防禦使下，再分設團練使。
州衙刺史、縣令、諸曹參軍等負責行政、司法，財政。但州縣不管軍事，只負責治安，州以司馬分管司法、治安，縣以縣尉管治安、訟獄。
秦琅還特意在州刺史下，設立了通判一職。這個通判與長史和司馬這樣的副貳官員又不同，規定通判與刺史同理州政，所有需要刺史簽署的公文，都需要通判連署方能有效。
這是他借用宋代的通判，宋朝的通判本質上不算是刺史的下屬，而類似於一個監州一樣的存在，可以說是正委了，但級別比刺史要低，規定通判兩任升刺史，後來是三任。
秦琅先削掉了刺史的軍事權，又新設了一個通判分刺史權，也是考慮到呂宋做爲個人私地，以後都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一開始就儘量完善一些。
軍事之權，總歸都督府，然後都督府於州縣之外，另設了鎮防禦使和守捉團結使這一套軍區制度，劃分軍區單獨負責軍事。
防禦使側重於鎮守，比如州城、港口、城堡等，而團練使的側重是日常的治安維持，團結兵的集訓等。這其實類似於朝廷的南北衙，防禦使非戰時負責駐守警備，相當於北衙禁軍。團練使負責的是平時的兵員管理，徵召點選，集訓演習等。
州衙有財政，但無軍隊。
防禦使和團練使有防區有士兵，卻無財權，糧餉器械這些，都需要州縣那邊供應支持。
發兵權則在都督手中。
文武分治的同時，又相互制約，避免出亂子。
同時，秦琅還規定，州縣文官包括吏職，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一樣嚴格進行政績考覈，考覈成績嚴格不合格的會降級或免職，成績優異者，考滿升職，若中等水平，也平遷。
所有封臣的武裝隸屬於都督府指揮，平時由各團練使統領，而番上或鎮守，則由防禦使統領。
州司馬和縣尉統領巡檢弓手，以及地方保甲丁壯，維持治安。
改八打雁爲雁城，授第七子遙領雁城縣令。改卡蘭巴爲蘭城，授第八子遙領蘭城縣令·····
秦琅一口氣選了十三個據點位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在這些地方設立縣、鄉、堡、屯等，與秦用等商議派船運兵過去，構建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，剛開始能容納一二百人就行。
隨船帶去糧草軍械等補給品，準備長期駐守。
這些地方有一個特點，就是秦家的船隊能夠直接抵達補給之處，周邊既有良港，又有河口，還有肥沃的平原土地，將來利於發展，便於運輸。